国家测绘局局长徐德明分析测绘工作面临的形势

　　新华网消息　1月13日下午，国家测绘局召开全国测绘局长会议。国家测绘局局长徐德明在讲话中分析了测绘工作面临的形势。以下为其讲话部分内容摘编。

　　徐德明

　　二、关于测绘工作面临的形势。

　　谋划正确的发展思路，明确正确的发展方向，制定正确的政策措施，推进测绘事业的科学发展，就必须尊重客观现实，科学分析形势，准确把握世情国情局情，全面审视测绘工作面临的基本形势。

　　（一）党中央、国务院对测绘工作高度重视。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理多次对测绘工作作出重要指示，李克强副总理对测绘工作提出了明确要求，国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》。中央领导的重要指示和国务院《意见》，阐述了测绘在经济社会发展中的重要地位和作用，明确了加强测绘工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，为测绘事业发展明确了宏伟目标，提供了重要政治保证，具有战略性、前瞻性和指导性，是推动测绘事业又好又快发展的纲领性文件，是测绘工作必须始终遵循的行动指南。测绘部门认真贯彻落实党中央国务院的重要指示精神，各方面工作都取得了很大进展。但是，领导测绘事业科学发展，我们的办法还不够多，措施还不够有力，测绘保障服务水平与党和国家的要求尚有较大差距，测绘工作对经济社会发展的贡献还没有得到充分显现。测绘工作总体水平与党和国家对测绘工作的期待还不相适应。

　　（二）经济社会快速发展对测绘提出旺盛需求。

　　经济社会的快速发展，要求测绘必须提供可靠、适用、及时的保障服务，从政府需求到社会需求，从领导需求到民生需求，从重点需求到日常需求，从纸图需求到数据与服务需求，从信息需求到技术信息一体化需求等，为测绘事业提供了广阔的发展空间，也带来了地理信息产业前所未有的发展机遇。特别是当前，党中央国务院审时度势，作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，出台了一系列重大措施。测绘作为经济社会发展的重要基础性工作，在推动这些措施的实施中肩负着重要责任，发展机遇难得，发展潜力巨大。但是，我们还存在着基础地理信息资源短缺、数据获取能力较低、地理信息产品单一、测绘公共服务水平不高等方面的问题，地理信息产业尚处于发展初期，测绘工作依然滞后于经济社会发展的现实需要。测绘服务保障能力与国家、社会、企业、民生对测绘工作的要求还不相适应。

　　（三）科技发展为推进测绘强国建设提供了强劲动力。

　　20世纪90年代以来，国际上对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术迅猛发展。我国测绘工作密切跟踪国际科技发展形势，大力推动测绘科技自主创新，开发了遥感影像处理、地理信息系统等领域的一系列测绘科技成果，成功实现了从传统模拟测绘技术体系向数字化测绘技术体系的历史性跨越。在测绘科技创新进步支持下，推进了测绘基准体系现代化，测制和更新了大量地形图，建设了大规模的基础地理信息数据库，拥有了位居世界前列的地理信息数据处理能力，我国已经发展成为测绘大国。但是，我国测绘工作水平与国际先进水平相比还存在较大差距，测绘基础研究和科技自主创新能力不强，核心技术和自主知识产权的高精尖产品严重缺乏，相当部分的关键设备要从国外引进，绝大部分高分辨率卫星影像依赖进口。我国测绘的整体实力与我国的国际地位还不相适应。

　　（四）装备进步为测绘生产力水平提高创造了条件。

　　测绘事业的发展极大地依赖于测绘装备的发展进步。测绘技术装备的升级换代，是推进测绘手段、产品形式和服务方式深刻变革的重要途径。本世纪初在全国测绘系统实施的国家基础测绘设施项目，成为我国全面建立数字化测绘技术体系的标志性工程。进入新时期，国际上测绘技术装备发展迅猛，高精尖装备层出不穷，极大地促进了测绘生产力水平的提高，正推动测绘向地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的方向发展。但是，近几年来，由于投入总体水平低，我国测绘仪器装备未能及时升级换代，新型高精尖技术装备补给明显不足，测绘技术装备整体水平与经济社会要求提供又好又快测绘保障服务的需要还有距离，测绘工作劳动强度大，生产效率不够高。特别是在发生突发公共事件时，由于测绘高新装备不足，暴露出应急测绘保障服务跟不上的问题。测绘装备整体水平与测绘信息化发展的要求还不相适应。

　　（五）测绘市场快速发展对测绘统一监管提出了新任务。

　　改革开放以来，以《测绘法》为核心的测绘法律法规体系基本建立，测绘行政管理体制和运行机制逐步健全，测绘规划计划、资质资格、标准质量、测绘成果、地图编制以及涉外测绘管理逐步加强。但随着测绘市场的日益繁荣壮大，测绘市场不统一、不规范的问题日渐突显，违法测绘、无序竞争的现象较为严重，部分从事地理信息数据采集、加工和服务的单位还没有纳入测绘管理范畴，有损国家主权的地图屡禁不止，危害国家安全的非法测绘活动时有发生。这些都对加强测绘统一监管提出了新的要求。但是，当前还有一部分省级测绘管理机构是事业编制，不符合《测绘法》和依法行政的要求；市级测绘管理机构虽已经基本落实，但很多地方职能、人员和工作经费并没有真正到位；县级测绘管理机构还有相当一部分没有得到落实。测绘行政管理体制的现状与测绘统一监管的繁重任务还不相适应。

　　综上分析，当前测绘事业发展正处在重要的战略机遇期，机遇与挑战同在，优势和困难并存，但机遇大于挑战，优势多于困难。只要我们抢抓机遇，顺势而为，迎难而上，找准测绘发展与党和国家中心工作的切入点和结合点，立足于现实需求与推动长远发展相一致，服务经济社会发展大局与提升测绘自身能力相一致，严格市场监督管理与推动地理信息产业发展相一致，切实解决测绘事业与科学发展观要求不相适应的问题，努力发挥好测绘在国民经济和社会发展中的基础先行作用、服务保障作用、应急救急作用、统筹协调作用、管理监督作用、维护安全作用，我们就会大有可为，就能测出祖国山河最美的时代风貌，绘出测绘事业发展的壮丽画卷，谱写新时期测绘工作的美好乐章，共同走进测绘事业大发展、大繁荣的新时代，为经济社会又好又快发展做出测绘工作者的应有贡献。