刘磊,河南省淮滨县司法局法律援助中心主任。但在淮滨县人民检察院,他还有另外一个身份———检察事务官。像他这样的人,淮滨检察院现有6位。“检察官断档”、“办案力量不足”、“增加编制困难”等是制约各级检察机关、尤其是基层检察工作发展的瓶颈。
在案多人少的情况下,该院大胆“破题”,另辟蹊径,从全县公务员队伍中招聘精英。这些“检察事务官”所学不同,特长各异,已成为检察官们在会计查账、寻找案源、计算机应用等方面的专业好帮手。
说起招聘“检察事务官”的初衷,淮滨县检察院检察长张焕群给我们列举了这样一组数字:2008年7至9月,检察院侦查监督科共受理提请批捕案件68件107人。而侦监监督科的4人中,仅有科长和一位老检察官具有办案资格,办案人员几乎每天都在加班加点超负荷工作。“长此以往,谁也顶不住啊!”张焕群心急如焚。在取得上级院和县委的支持后,淮滨检察院招聘“检察事务官”的工作迅速展开。
想当选检察事务官———不容易
“检察事务官”的招聘程序严谨、严格。张焕群介绍了聘用“检察事务官”的必要原则:党管干部原则。报经县委统一并在院党组的统一领导下进行;专业化原则。根据需要引进法律、财会、计算机等专业人员;公开、平等、择优原则;单位推荐和个人报名相结合、组织考核、集体决定原则。“检察事务官”享受检察人员岗位津贴和各项福利,在原单位待遇不变,试用期一个月,聘期合同一年一签。
消息一经传出,便引来了86位报名者。经过笔试、面试、书面审查、组织考察、任前公示程序后,刘磊等6人一路过关斩将,成为检察院首批“检察事务官”。6人均为本科学历,平均年龄32岁。1988年出生的张嵩磊毕业于郑州大学法律系,是6名“检察事务官”中年龄最小的。谈起应考的感受,这位20岁的女孩儿笑了,说:“我是学法律的,原来在乡里当老师,想借这个机会锻炼一下自己。没想到考完后,还要进行法律知识和检察职业道德培训。想当一名检察事务官,不容易呀!”
查清案件财务乱帐———不简单
程洪涛,52岁,是淮滨检察院年龄最大的一名“检察事务官”。有会计师职称的他先后在县财政局农税股、统计评价股和企业监督股工作,从事财务工作近30年,有丰富的“实战”经验,善于从纷繁复杂的财务账簿中发现问题。
在查办农行固城营业所原副主任叶中华挪用公款案件中,该营业所财务制度不健全,副主任、会计、出纳均由叶中华一人担任。在杂乱无章的账目堆里,办案人员一时无从查起,案件一度搁浅。随后,程洪涛接办了此案。他大胆推测,这些公款极有可能是多人签名填“约”的方式公款挪用的,有些贷款借据应该是由叶中华本人填写冒领的。事实证明了程洪涛的判断,该案起死回生,从挪用3万元的小案,发展为挪用15万元的大案,案件人数由叶中华1人发展到3人。后3人均获有罪判决。
“检察事务官”的全程参与不仅使小案变成大案,一人发展为多人,更为案件的突破奠定了扎实的基础,加快了办案进程。2008年,淮滨检察院反贪部门办理案件从立案到侦查终结的平均时间为19.2天,而有“检察事务官”参与的案件平均时间为13.6天。
帮助寻找挖掘案源———不一般
一提起上半年的民事行政检察工作,民行科长时洪就有些激动:“6个月了,我们只抗诉了1案1人。可科里就我一个人,又当科长又干内勤,还要到处找案件线索,我也急呀!”检察事务官刘磊的到来带来了新变化,他是县法律援助中心主任,不仅平时接触案件当事人较多,也时常与律师事务所和乡镇司法所保持着联系。刘磊与时洪一起上街下乡,帮助寻找案源30件,提请抗诉9件。
2008年7月10日,46岁的农民刘焕成找到了下乡寻访案源的刘磊。刘焕成于1993年4月在县宣计站作男扎手术,2002年7月,淮滨县人民医院诊断其为附睾精子淤积症,经法医鉴定,认定刘焕成丧失劳动力20%。刘焕成认为他的病有证据证明是手术造成的,宣计站应当承担赔偿责任。在长期上访未果后,2008年5月,法院判决宣计站补偿刘焕成两万元,刘要求申诉。刘磊查阅了大量的计划生育方面的法律依据后认为,宣计站因举证不能应承担过错赔偿责任,此案属于人身损害赔偿引起的民事侵权纠纷。8月15日,该案被提请抗诉。
众人评检察事务官———解燃眉
除了程洪涛和刘磊,另外4名检察事务官也分别被安排到公诉、控申、侦监和渎检等主要业务部门工作。他们帮助检察官制作打印阅卷笔录、审查报告、起诉书,承担法律文书送达、协助提讯等任务,让案件主办人员有更多的时间来研究案件的性质及处理方法方式,为检察官们“减压”。几位“80后”的检察事务官还主动承担起一项特殊任务,教50岁以上的老检察官学电脑。
检察事务官张嵩磊:从事检察工作让我从内心生发出一种使命感和神圣感,对自己也是一次挑战和磨砺。以后回到原单位,我也会一如既往地支持和宣传检察工作。
淮滨检察院检察长张焕群:在实际工作中,经常会遇到一些非法律专业的问题,比如会计账目、计算机应用等。这些事情由专业人员来做,效果会更好。
淮滨县委书记李强:淮滨检察院的做法让县里的公务员有了小范围的流动,也解决了检察机关的燃眉之急。作为地方党委,我们一如既往地支持检察工作。
信阳市检察院检察长刘建国:检察机关案多人少的矛盾十分突出,由于检察人员凡进必考和编制所限,增加人员也十分困难,培养一个专业人员更需要时间。这些“检察事务官”都是各单位业务骨干,他们的到来为检察机关带来了活力。淮滨检察院的这一做法,是一种有益的尝试,效果很好。既不增加单位负担,又促进了办案等方面的工作。
应继海 祝冰 杜远银