铁路落后的运行机制

　　“37号窗口”风波

　　被误读的北京站售票员与铁路落后的运行机制

　　孟斯硕 许可新

　　“尽管北京站37号窗口售票员的做法不存在违规的问题，但给旅客带来了误解，也伤害了旅客感情，我在这里代表铁道部诚恳地向广大旅客致歉。

　　铁道部释众疑

　　近日，网络上传播着一段名为“实拍北京站37号窗口售票员内部大量出票”的视频，让“买票难”引发的社会情绪一时蔓延。

　　画面显示，北京火车站37号售票窗口的女售票员在售票室内大量出票存放。一时间，该视频被各大网站转载，网友纷纷认为，在火车票紧张的情况下，售票员利用职权对火车票进行存放，可能存在倒卖车票、给关系户预留车票的问题。随后中央电视台也对此进行了报道。

　　事后，有关部门通过北京站售票结账统计系统，调取了37号窗口售票存根记录。存储的数据显示，在1月10日9时02分至9时13分这一时间段内，37号窗口售票员共打印了130张东北方向的车票。

　　对此，铁道部公安局政委张庆和的解释是，售票员之所以要集中出票，目的是按照车站分区、分线、分到站的售票办法，方便春运旅客购票，加快售票速度，减少旅客排队时间。37号窗口售票员把打印的这130张车票交给了当日领班，分配给专设窗口出售给旅客。

　　昨日下午，《第一财经日报》记者来到北京火车站售票厅，那个著名的37号窗口大多数时间没有售票员值守。到了下午3点半左右，才有一位扎着马尾辫的年轻售票员前来上岗。网络视频中那位戴着眼镜的售票员没有出现在售票大厅内的任何一个窗口。

　　漫漫排队之路

　　尽管这段视频最后被证明是网友的误解，但从一个侧面反映了长期以来，由于铁路客运运力严重不足，供需矛盾突出，“买票难”问题已经成为一股巨大的社会情绪。

　　“春运是一个很大的事情，因为春节是我国传统佳节，在大年三十前回到家里同家人团聚是一个传统，从心理上是几乎每一个人都有的需要。”国家发改委综合运输所研究员刘斌昨日对本报记者说，“但是铁路运输能力有限，‘供需’这个矛盾肯定是存在的。”

　　2009年春运从1月11日起至2月19日止，为期40天。据国家发改委公布的数据，今年春运全国预计发送旅客23.2亿人，而铁路计划发送旅客规模为1.88亿人。

　　与往年一样，全国各主要客流输出地的售票窗口早已经排起购票长龙。

　　“我告诉你一个秘诀吧，你要真想买到票，”已经在北京站售票厅奋战不止三天的张强操着一口东北话告诉记者，“一定要在地铁第一趟车到来之前赶到这里排队，兴许还能整到！”

　　昨天下午，售票大厅里已看不到想象中熙熙攘攘排队购票的场景，即便是最长的队伍，也没有超过20人。大多数窗口前，只有两三个人在询问购票信息。

　　但早上，这里是截然不同的情景。

　　从上午一直等在售票大厅的旅客李洪波告诉记者，他早上5点出门，7点前来到北京站时，被眼前汹涌的人群吓了一跳。“售票厅里已经排满了人，我们这些晚来的，被武警挡着，只能等开始售票后，买到票的人出来后，我们才分拨进入！”

　　李洪波排在队伍的中间，他的前面“少说也有300人”，他的后面，队伍都“排到了马路上”。

　　等到9点半，他排到售票窗口，得到的是售票员一声“票已售完”的答复。这个早上，算是白来了。但李洪波没有离开，他一直想再碰碰运气。

　　长远解决之道

　　“北京站大量出票”视频、广东假票案等一系列事件发生以后，引起了中央的高度重视。

　　1月 14日，中共中央总书记胡锦涛在有关春运火车“买票难”问题上作出重要批示，称今年春运供求矛盾十分严峻，并要求铁道部要开动脑筋，研究采取若干便民、利民措施，并公布于众，以化解矛盾，确保春运任务顺利完成。

　　铁道部在昨日的新闻发布会上提出提高春运客运能力的5项措施，其中包括在客运最繁忙、客流最集中的区段停开货车，腾出能力开客车；硬卧改硬座；将东北地区、西北地区部分客车调集到华东地区和华南地区等。

　　尽管有关部门已经采取了大量的手段减缓“买票难”这一情况，但运力紧张这一根本问题无法在短期内得到解决。

　　王志国坦承，“出现这种情况，主要原因是铁路建设长期滞后于我国快速发展的经济。”

　　据了解，从1978年到2007年，我国GDP由3645亿元增加到了24.95万亿元，增长了67.5倍。而全国铁路里程仅从51700公里增加到78000公里，仅仅增长了0.5倍，铁路营运里程年均增长1.4%。

　　“尤其是春运，当客流繁忙的阶段供需矛盾是非常尖锐的，缓解铁路运输紧张的状况，要加大铁路建设。”王志国表示。

　　去年年底，铁道部出台新的《中长期铁路网规划》，到2020年铁路建设投资总规模将突破5万亿元，铁路营运里程将达到12万公里以上。届时，铁路运力紧张的局面将得到根本的缓解。

　　不过，刘斌认为，任何交通方式在设计时都不能按照高峰时段的客流规模来设计，否则就会在一般时期造成很大的浪费。

　　“所以铁路建设在今后铁路大发展中，要掌握一个度，即发展规模究竟多大是合适的。”刘斌表示。

　　高效公平购票环境

　　不过专家也提醒，正因为运力紧张，一票难求，有关部门需要进一步加强打击倒票行为的力度。

　　李洪波低声对记者说：“排在每个窗口第一位的，十有八九都是票贩子！”然后叹口气说：“唉，你要不是排在前三，根本买不着卧铺！他们都是三班倒，相互顶替在这里排队，占着第一的位置。”

　　针对票贩子猖獗的问题，近几年社会上一直有实行火车票购买实名制的呼声。但昨天，铁道部副总工程师兼运输局局长张曙光在回答记者提问时称，铁路目前不具备执行这一制度的条件。

　　“这个时候我们如果实行实名制，是增加了中间环节的工作量。北京西站每天到发的旅客列车280多列，高峰的时候20万人，北京西站每五分钟就要发一列车出去。一般一列车要有2000名旅客左右，现在30分钟旅客就可以全部验票上车。如果我们对每个旅客实行买票、验票都要看身份证的话，我们每检查一个身份证就算2秒钟，2000多人就要再增加将近1个小时。”张曙光解释道。

　　不过即便如此，增加售票信息的透明度对于减少旅客购票等待时间，也是十分必要的举措。

　　对此，铁道部称，将坚持票额信息公开透明，通过电视台、报纸以及其他新闻媒体，主动发布铁路运行情况，在车站售票大厅明显位置要向旅客实时发布票额的预售期、车票剩余情况等信息。

　　同时，铁道部还严禁售票员擅自中断售票，当班时必须严格遵守“四不准”，不准代卖、代买；不准抢票、占票；不准带现金、手机上岗作业；不准在售票桌内存放个人物品。通过这些措施，来提高售票效率。