韩正:今年每季度都会出台有关民生的重大政策

　　　GDP能否保9%？岗位从哪里来？如何鼓励住房消费？……在昨天市十三届人大二次会议闭幕式后举行的市府记者招待会上，一个个民生“问号”抛向了市长韩正。信心，比什么都重要。不回避问题，正是因为有了解决的办法。

　　GDP保“9%”：从7个方面积极应对

　　今年，上海提出经济增长目标为9%。面临前所未有的困难，保“9%”有何绝招？对此，韩正市长表示，上海将从7个方面积极应对。

　　“去年9月份以后金融危机对上海影响逐月加大，特别是去年11月份和12月份，上海出现了财政收入、外贸出口和工业发展三个同时负增长，这是多少年没有出现过的一种严重局面。”韩正坦称，今年第一季度，影响还会进一步延续。

　　韩正表示，首先是要进一步做好经济结构调整；其次，要进一步促进科技进步，特别是科技成果产业化；第三，要进一步推进基础设施的建设，“十一五”的基础设施要提前完成，还要提前实施一批准备安排在“十二五”期间的重大设施建设项目；第四，今年有新的政策、新的举措，从体制机制上推进上海郊区农村的发展；第五，要进一步把已出台、正在研究即将要出台的支持扶持企业发展和渡过难关的各种政策措施抓紧落实；第六，要进一步促进扩大消费，要鼓励住房消费；此外，全力以赴落实、推进世博会各项筹办工作。

　　民生问题：每季度出台重大政策

　　“越是困难时，越是要把人民群众的生产生活安排好。”韩正表示，今年是按照6%的财政预算增长来安排2009年的支出，这是近年来提出的预期财政收入增长最低的一年。但要紧缩开支的是政府经常性的预算，而对民生工作则将进一步加大投入。

　　“首要是就业，还有市民普遍关心的旧区改造、住房保障、交通、社会保障，这当中会分上下半年、每个季度都有不同的关于重大民生问题的政策出台。”韩正强调，上海城保和镇保退休养老金的增加部分，春节前都要发放到位；要让农民工足额地领到工资回家过年，上海不允许有欠薪的现象存在。另外，对低保困难家庭，要实行节日期间生活的补助。

　　控制失业率：推出“1+3”计划

　　“确定全市今年的登记失业率控制在4.5%以内，要完成这样的目标，需要我们花艰苦的努力。”韩正并不避讳，当前经济形势下，就业面临的形势相当严峻。

　　韩正表示，针对当前经济形势和2009年特殊情况，上海推出了“1+3”促进就业计划。针对大学生的就业，将通过设立岗位见习制度，按照最低工资的60%给予大学生见习补贴；在中高级岗位方面，政府也将补贴职业培训费用，帮助大学生提高技能。另外，还将通过扩招，把就业转化为未来的人才就业储备。同时，还将通过到西部服务、社区服务，想方设法让上海的大学毕业生能够充分就业。

　　在困难人群就业方面，韩正表示主要采取三方面措施。首先，适当放宽困难就业人群的标准，使范围更扩大。其次，政府购买公益性的岗位来提供给就业困难人群，扩大就业。第三条就是对吸纳困难就业人群上岗的企业给予政府的岗位补助。

　　韩正还指出，上海还将出台一些帮助企业少减员、少裁员稳定岗位的计划，譬如将鼓励和支持企业采取灵活的公司治理方法进行岗位共享，同时对这些少裁员、不裁员的企业，给予岗位政策支持，还有社会保险费的补助，来稳定岗位就业。

　　房产交易：市场有了积极反应

　　去年，上海房地产总体上新建住房交易量同比下降了42%，价格统计到11月份微降了1.77%。

　　韩正表示，上海市近期出台了两个文件，一个是贯彻国务院精神的14条政策，一个是8条政策，进一步鼓励住房消费。“最近一段时间，特别是在去年12月下旬和今年1月初，我们看到了一个可喜的变化，这些政策的效应在市场上有了积极的反应，交易量或者讲市场的交易活跃程度有所改观，”

　　“房地产在上海GDP的贡献中，今年比例不会提高多少，应该是平稳的。”韩正指出，相信通过政策逐步细化和延伸，以及市场的不断反应，房地产总体上会健康发展。

　　经适房：两年推出逾12万套

　　经济适用房征询意见以来，收到3461条意见和建议，其中有40%以上的人认为目前的方案适度合理，老百姓最关注的方面有两个：一是准入条件，二是退出机制。征求意见在进一步完善后，市政府将会选择2、3个区进行试点。

　　韩正表示，去年本市已开工建设400万平方米的经济适用房，今年的目标是再开工400万平方米。去年开工的第一批项目将在今年下半年竣工。因此，上半年有充分时间来完善经济适用房机制，全面运作、分配要到下半年。两年间，将有超过12万套经济适用房推出。

　　至于面向“双困”家庭的廉租屋，韩正说，累计已经超过4万多套，今年受惠人群会进一步加大。今年，凡是符合人均月收入800元以下和居住面积人均在7平方米以下的，会做到应保尽保。

　　旧区改造：改善20万户旧里条件

　　今年旧区改造将是市政府的重点工作之一。韩正表示，将用最大努力来推进上海的旧区改造，尽快改善20多万户、二级以下旧里居民的居住条件。

　　韩正特别强调了旧区改造应事先广泛征询居民的意见。他说，征求意见时，表示同意的居民应当达到一定比例。这种“事先征询制”，正在杨浦、黄浦、闸北、浦东等区展开试点。试点以后，将完善相关的政策法规，然后在全市逐步推开，加大上海的旧区改造力度。

　　户籍新政：2月底前出台

　　今年上海会进一步出台政策，吸引外来人才吗？在社会关注的外来人才户籍落沪方面，有何打算？“相关的政策性文件将在下个月底前出台。”韩正表达了自己对人才的看法，人才是第一资源，人才是上海建设“四个中心”的核心资源，上海始终把人才发展、吸引人才的各项措施作为一项重要工作予以推进。

　　韩正介绍了即将出台的实施意见的核心内容。比如外来人才转为上海户籍，需在上海居住若干年。譬如，应当在上海参加社会保险，并且依法纳税，具有一定的专业技能和职称。再比如，没有不良诚信的记录和违法行为的记录。韩正强调，所有准入标准都会在公开、公平、公正的高度透明前提下运作，相信可以进一步促进人才在上海创业发展的良好环境。

　　农民工就业：岗位依然非常充足

　　“当前的经济下行的趋势环境下，农民工返城肯定比往年经济快速发展时期找工作要困难，城市所提供的岗位也会减少。”韩正指出，市政府一定会高度关注，用最积极措施妥善解决这一问题。

　　韩正表示，上海目前来自全国各地的外来务工人员超过400万，去年在第一线工作的广大农民工没有出现大量失业情况。对于过年以后返城的农民工，韩正表示相信大部分能找到岗位。“因为经济增长9%左右，有世博会等重大工程，岗位还是非常充足。”

　　金融中心：要在三个方面有突破

　　目前，上海是国内金融机构最多的一个城市，国内外金融机构接近900家，其中外资金融机构占到400家。韩正指出，结合上海国际金融中心建设的阶段性目标，今年要在三个方面有突破。

　　首先是在市场体系建设方面，今年要有一些新的进展。其次，包括外汇结算、企业重组、重组中杠杆性的贷款等，也会出台相关文件。第三，就是上海金融环境会进一步改善，包括金融的安全稳定、金融的风险防范、金融的人才集聚，这些政策环境、发展环境今年会有新的进展。

　　对口援助：今年援建资金超25亿

　　“我在元旦前收到了来自都江堰中学的53封信和明信片，我都仔细地读了，非常感动。”韩正表示，自己看了以后非常感动，也给他们去了一封回信。

　　“哪怕上海再困难，财政收入增幅再低，我们对口支援都江堰任务的资金首先要安排好。”韩正指出，今年全市对口支援都江堰灾后重建的项目，有50多个项目已经开工，另外今年还要新开工一些项目，大概今年新安排的援建资金在25亿以上。

　　迪斯尼入沪：原则问题基本达成一致

　　“迪斯尼在上海经营，十多年以前就有这样的考虑。上海市组织的团队和迪斯尼方面的团队实际上接触已经有十几年了。”韩正透露，前一段时间双方团队在上海建立迪斯尼项目的重大原则问题上基本达成了一致意见。

　　不过，韩正表示迪斯尼项目的审批权在国务院，上海会按照国家的决定来进行项目的安排。

　　轨交建设：年底增至350公里

　　今年底，上海地铁运行将从现在的234公里增加到350公里，明年一季度将增加到422公里。今年，地铁的日服务量将达到300万人次客流，到世博会前，地铁日服务量可以达到超过500万人次。

　　大量的轨交项目施工，使得中心城区的交通受到了影响。韩正对上海市民的理解表示了感谢，并承诺，到今年第四季度，城市中心城区大部分的地铁建设将恢复路面交通，交通状况会有改善。

　　韩正介绍了几条重要轨交项目的竣工节点。7号线从宝山到普陀、静安、徐汇，穿过黄浦江到世博园区，一直到龙阳路浦东国际博览中心段以及8号线、9号线，今年年底前不仅建成通车，还要运行。

　　今年建成但仍在调试的线路包括，7号线北延伸段，2号线的东延伸段，以及贯穿上海东北-西南的10号线。上述轨交线将在2010年一季度正式运行。

　　此外，12号线、13号线也将加快建设，这两条线将在2012年通车。韩正相信，届时上海的交通状况要比现在有大大的改善。

　　磁悬浮：专家论证尚未结束

　　针对磁悬浮的建设，韩正指出，这是一个复杂的系统工程，去年上海听取了各方面的意见，包括不同的一些意见，将进一步进行论证。

　　韩正表示，从去年开始，来自全国各地的专家对磁悬浮多种方案进行了比选、论证，现在还在多方案比选和论证过程中间。所有参加论证的专家，都用非常严谨的科学态度来进行科学论证，整个过程充分体现政府民主决策、科学决策的程序。