改革开放30年军队干部和人才培养创新发展

　　胡锦涛主席在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中指出，30年来，“我们坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就。军队革命化、现代化、正规化建设全面加强”。改革开放以来，在党中央、中央军委的高度重视下，军队干部队伍和人才建设坚持在继承中创新、在改革中发展、在应对挑战中加强，为建设听党指挥、服务人民、英勇善战的人民军队，提供了坚强的组织保证和人才支持。改革开放的30年，是军队干部队伍和人才建设创新发展承前启后、继往开来的30年，是革故鼎新、锐意进取的30年，是整体跃升、成果丰硕的30年。

　　30年军队干部队伍和人才建设创新发展最核心的标志是坚持指导思想的与时俱进，确立了具有时代特征、符合发展要求的指导理论，保证了干部工作的正确方向

　　着眼党的事业后继有人和推进军队现代化建设，确立了干部队伍建设“四化”方针。改革开放初期，针对当时干部队伍思想不纯、组织不纯、能力不够、年龄老化等问题，邓小平同志科学总结党的干部队伍建设历史经验，鲜明地提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的战略目标。“四化”方针的提出，实现了干部工作指导思想的拨乱反正，确立了新时期干部工作的理论依据和行动指南，对干部队伍和人才建设发展产生了极其深远的影响。

　　围绕“打得赢”、“不变质”两大历史性课题，确立了建设高素质军事人才队伍战略目标。20世纪90年代以后，面对国际战略格局的深刻变化和世界新军事变革的迅猛发展，江泽民同志提出“人才是兴军之本”的思想，强调必须培养和造就大批高素质军事人才，大力推进人才战略工程，按照“综合性和复合型”的素质要求培养军事人才。人才战略工程的实施，为建设适应军队整体转型的人才队伍奠定了坚实的基础，有力推动了干部队伍和人才建设创新发展。

　　围绕全面履行我军历史使命，确立了干部队伍和人才建设科学发展理念。新世纪新阶段，面对多种安全威胁和完成多样化军事任务的严峻挑战，胡锦涛同志明确提出，要确立科学人才观，把促进发展作为人才工作的根本出发点；要科学确立人才衡量标准，坚持德才兼备、以德为先，扩大干部工作民主，提高选人用人公信度；要建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系和全程培养机制，探索建立中国特色军官职业化制度。干部队伍和人才建设科学发展理念的确立，为建设一支能够带领部队科学发展的高素质干部队伍提供了科学指南。

　　30年军队干部队伍和人才建设创新发展最显著的成就是建设水平整体跃升，锻造了一支能够有效履行使命、经受住各种考验的人才队伍，保证了军队战斗力提高和各项任务圆满完成

　　各级领导班子更加坚强有力。坚持在大是大非面前和急难险重任务中考察识别干部，各级领导班子政治上更加坚定可靠，在各种风浪考验面前保持了政治清醒和立场坚定。科学确定干部考评标准，科学搭建考察选拔平台，一大批善于谋全局、谋打赢、作战指挥能力强的干部走上领导岗位。注重培养选拔优秀年轻干部，一大批年富力强、学历较高、具有开拓精神的优秀年轻干部担当起领导重任，领导班子结构得到明显改善。

　　联合作战指挥人才培养稳步推进。坚持把培养联合作战指挥人才，作为干部队伍和人才建设带方向性、全局性、战略性的重大问题来抓。注重加强院校培训，调整院校训练任务，实施军兵种知识交叉轮训，积极探索院校、部队、科研机构联教联训、合力培养联合作战指挥人才的新路子。注重加强实践锻炼，采取跨军兵种交叉任职代职、参与重大军事行动、加强对外军事交流等措施，联合作战指挥人才培养质量有了大幅提高。

　　专业技术人才队伍建设成就显著。实施高层次人才创新工程和科技强军计划，依托国家和军队重大科研项目培养尖子人才和创新团队，高层次人才队伍建设水平明显提高。探索特招特聘专家和聘用文职人员新路子，采取灵活方式吸引社会人才到部队任职，为军队现代化建设增添了新生力量。着力改善人才成长环境，逐步探索从技术专家中选拔领导干部的路子，建立完善人才培养经费保障机制，形成集聚人才、激发动力的良好环境。

　　干部队伍整体素质大幅跃升。军队干部学历层次大幅提升。目前全军干部大学本科以上学历的达到72.4%，研究生学历的达到12.3%。队伍结构持续优化。按照质量建军、精兵合成要求，大规模调整精简干部队伍，提高军兵种干部数量占全军干部总数的比例，保证基层干部队伍稳定。建立实行全军干部计划管理制度和干部目标管理责任制，制订中长期干部宏观调控计划，理顺了干部编配、进出和训用关系。专业素质不断增强。通过更新培训内容、改进培训模式、开展高科技知识培训等措施，干部队伍专业素质明显提升，信息化素养逐步提高。

　　30年军队干部队伍和人才建设创新发展最突出的特征是政策制度调整改革，初步构建了科学有效、完善配套的制度体系，促进了干部工作科学化、民主化和制度化

　　军官服役制度改革有序推进。改革开放以来，对军官服役制度进行了四次修订和完善。先后颁布和修订颁布了《干部服役条例》、《现役军官服役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》和《现役军官法》。军官服役制度的建立健全，为规范干部管理工作提供了基本法律遵循，对于理顺干部进出关系、保持队伍稳定、增强队伍活力，发挥了重要作用。

　　选拔任用制度逐步健全。干部任免制度更加科学民主。颁发《团级以上领导干部职务任免暂行条例》和《现役军官职务任免条例》，从制度上把党管干部原则和干部任用实行民主推荐、评议、测评确立下来。指挥军官考评制度更加系统。颁发团级以上指挥军官通用能力基本标准，探索实行指挥军官考评体系，有效促进了科学考察和使用干部。培养选拔优秀年轻干部制度更加科学。制定培养选拔优秀年轻干部相关措施，实行后备干部制度，从制度上为加快干部队伍年轻化步伐创造了条件。干部选拔任用监督制度更加严密。建立干部推荐、考核、提名、任用责任制，推行用人失察失误责任追究制，干部选拔任用公信度明显提高。

　　培训制度趋于完备。实行经院校培训提拔干部制度，实施人才战略工程，制定出台《实施军队人才战略工程规划》，对2020年前军队人才建设作出整体筹划和全面部署。建立完善干部培训制度，以恢复三级培训制度为基础，构建完善了以逐级培训为主体、岗位培训为补充、培训与使用相一致的全程全员培训体系。健全依托培养制度，建立依托普通高等教育培养军队干部制度，为建立军民结合、寓军于民的军队人才培养体系奠定了坚实基础。

　　科技文职干部制度日趋成熟。先后建立了专业技术干部职称评定制度和专业技术等级制度，使军队专业技术职务评任工作规范化；颁布《文职干部暂行条例》，对于保留骨干、稳定队伍、改善编配结构发挥了重要作用；建立文职人员制度，开辟了利用社会人才为军队服务的“绿色通道”。与这些基本管理制度相适应，建立完善了相关配套制度，形成了相互衔接、互为补充的制度体系。

　　工资福利制度不断完善。30年来，我军干部工资福利制度先后实施了十余次调整改革，初步形成了具有我军特色的工资制度框架，为提升军人社会地位、稳定干部队伍发挥了重要作用。同时，相继建立完善了休假探亲疗养、家属随军就业、子女教育等相关福利制度，基本形成了适应经济社会发展、体现军人职业特点的军队干部工资福利制度体系。

　　军官退役安置制度和预备役军官制度日益配套。先后出台《关于军队干部退休的暂行规定》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》，初步建立了符合我国国情军情的退休干部管理制度。颁布《军队转业干部安置暂行办法》，军队转业安置工作法制化、制度化建设取得历史性进步。颁布实施《中华人民共和国预备役军官法》及相应配套措施，保证了军事人才与社会人才的有效衔接。

　　30年军队干部队伍和人才建设创新发展最基本的规律是坚持我军特色，在继承借鉴与开拓创新的伟大实践中创造积累了宝贵经验，为进一步加强干部队伍和人才建设提供了有益启示

　　始终不渝坚持党管干部、党管人才这一根本原则，确保干部队伍和人才建设的正确方向。30年来，我军始终保持高度稳定和集中统一，一个根本原因就是牢牢把握了党管干部这一重要原则，建设了一支听党指挥、让党放心、与人民同呼吸共命运的干部队伍。必须根据新形势新任务新变化，更加坚定自觉地坚持党管干部、党管人才的原则，始终保持干部队伍和人才建设的政治方向。

　　紧紧围绕军队使命任务筹划干部队伍和人才建设，实现干部工作向现代化转型。30年来，我军干部队伍和人才建设坚持以服务打赢为主线，始终把各项工作融入军队改革发展的大局中运筹，使建设方向更加明确、目标更加清晰、重心更加突出、模式更加科学。必须紧紧围绕军队的使命任务，切实把干部队伍和人才建设的重点放在全面提高部队战斗力上，保证干部工作充分发挥职能作用，更好地为军队建设转型服务，实现全面、协调和可持续发展。

　　把军队干部队伍和人才建设融入国家改革发展大局之中，最大限度地提高军事人才资源培养开发的整体效益。30年来，无论是服从服务于国家经济建设、培养军地两用人才，还是走中国特色军民融合式发展路子，军队干部工作始终放眼全局、服从大局，与国家人事制度改革在方向上相一致、内容上相衔接、步伐上相协调，有力推动了人才队伍建设的快速发展。必须正确把握局部与整体的关系，使军队干部工作更好地服从服务于大局，跟上时代、有所作为。

　　把培养高素质军事人才作为干部队伍和人才建设的重中之重，确保干部队伍担当起建设信息化军队、打赢信息化战争的历史重任。30年来，全军坚持把大规模培养人才、大幅度提高素质作为干部队伍和人才建设的战略抓手，以军队现代化建设和军事斗争准备对人才的需求为牵引，不断健全培养体系、拓宽培养渠道、完善培养机制，干部队伍整体素质显著提高，有力推动了军队现代化建设发展进程。必须从我军新的历史使命对干部队伍的能力素质提出新的更高要求出发，把人才培养摆在更加突出的位置，努力培养造就大批高素质新型军事人才。

　　坚持科学民主、公平公道的用人导向，激发干部队伍的活力、效率和积极性。30年来，全军各级正确把握坚持党管干部与坚持群众路线的关系，选人用人的科学性、准确性和公信度不断提高；正确把握选拔标准与选拔程序的关系，实现了程序与结果的统一；正确把握择优任用与合理流动的关系，促进优秀人才脱颖而出和疏通干部能上能下渠道取得明显突破。必须坚持选人用人的正确导向，促使干部队伍结构不断优化、素质日益提高，沿着正确的轨道阔步前行。

　　把改革创新贯穿于干部工作各个环节，有效解决干部队伍和人才建设的深层次矛盾问题。30年来，我军干部队伍和人才建设始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真研究干部工作特点规律，积极破解发展难题，以改革的办法解决前进中的矛盾问题，大大提高了干部队伍和人才建设的科学化、制度化、规范化水平。必须大力弘扬改革创新的时代精神，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断开创军队干部工作新局面。 (来源：《求是》杂志)