上海千方百计保民生纪实：寒冬中的暖流

　　新华网上海1月19日电 题：寒冬中的暖流——上海千方百计保民生纪实

　　新华社记者杨金志、叶锋、高路

　　时至深冬，寒意袭人。随着国际金融危机的蔓延，上海的经济增长速度减缓，财政增收困难加大。在严峻的形势下，上海市委市政府庄严承诺：越是经济形势严峻，越要关注和改善民生！中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声强调指出，民生问题是群众关心的热点焦点，必须抓好市民期盼的民生工程。

　　承诺好的事情就要不折不扣地执行。这些日子，上海市各级党委政府保就业、抓“旧改”、忙“托底”、勤帮困，千方百计保民生，仿佛寒冬中的汩汩暖流，让广大上海群众看到希望、看到未来。

　　工作是最好的新年礼物

　　这些天，来自贵州的农民工蒙正永心情不错。行囊打点妥当，火车票在手，家乡已经近在眼前，更重要的是，节后的工作也落实了。他笑着说：“回老家过年是甜的，找不到活干是苦的。今年活不好找，天天心里发慌。现在单位提前跟我签了新合同，这个年，心里过得特别踏实。”

　　与蒙正永一样，年关之际，上海许多农民工得到了在他们看来“最好的新年礼物”——2009年新合同。在上海兴港机械制作有限公司，企业和2．5万余名职工续签劳动合同，新合同还对加班工资、工作地点等条款进一步作出明确。公司负责人郑重表态：“返乡不用心慌，开心过完年，安心来上班！”

　　就业是民生之本。在经济寒流影响中，上海市委市政府高度重视就业问题。市委副书记、市长韩正指出，上海要把全面加强就业工作放在保障民生的首要位置，坚持更加积极的就业政策，2009年实现新增就业岗位50万个。目前，上海已确定实施“1＋3计划”，即创业带动就业计划以及稳定岗位特别计划、职业培训特别计划、就业援助特别计划。这些举措的实施，将大大缓解部分农民工、大学生和困难群体的就业难度。

　　政策贵在落实。技能培训、青年见习岗、停工留职、休假轮休……在拥有1万多家工业企业的上海市闵行区，政府和企业通过特殊时期的这些“特殊招数”，最大限度地促就业、保增长。区长陈靖对记者说：“技能培训、青年见习都是为了储备更多的优质劳动力，停工留职保留了一批熟练工人作为企业恢复生产的"火种"，休假轮休则是对劳动者权益的保护，这些措施有利于社会和谐稳定，有利于可持续发展，政府理应大力支持和推动。”

　　寒冷的冬日里，“送岗位、保就业”工作正在各个区县加紧开展。由于所在企业受金融危机影响而缩减岗位，丢了工作的上海市民高莉整天神色茫然。日前，普陀区开设“送温暖职场”，在工会工作人员的帮助下，半天不到，她就拿到了两家企业的用工意向书，“下周就能去面试了！”高莉的脸上露出了久违的笑容。目前，上海已经在杨浦、徐汇、普陀、闸北四区开设了送温暖职介专场，已有近万名失业人员参加，签约率超过30％。

　　终于搬进了舒适的新家

　　在上海市静安区胶州路175弄，一个长大约50米、宽不过5米的狭长地块上，工人们正在抓紧施工搭建花坛。春节过后，这里将成为一块美丽的绿地。谁又能想到，就是这么一个252平方米的“螺蛳壳”里，一个多月前还挤着9户人家！

　　“从我爷爷开始，我们家已经在22平方米的小棚户里住了92年，”曾经住在胶州路175弄10号的陈福根说，“要不是区里的零星旧里改造，我和母亲、女儿还会住在里面，根本买不起房子。”陈福根因患骨癌右腿高位截肢，家庭生活十分困难。如今，拿到98万元动迁款的陈福根，加上街道配套的大病、低保、廉租等资金，在离家不远的市中心地段买到了一套两室一厅住房。

　　静安区正在开展的零星旧里改造，是上海加大旧区改造和住房保障力度的一个缩影。区委书记龚德庆告诉记者，零星旧里动迁成本高，没有商品房开发价值，开发商永远不会看中这里。但是，党委政府不能“挑肥拣瘦”，“为了尽快改善居民居住条件，我们必须毫不吝惜地加大投入，哪怕财政再紧张也要坚持到底”。

　　安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。从去年到今年，上海已经和即将开工建设的经济适用房达到800万平方米，共12万套，首批住房将在2009年下半年建成；凡是符合人均月收入800元以下和居住面积人均7平方米以下的市民，都要实现廉租住房的应保尽保；上海要用最大的努力来推进上海旧区改造，使20多万户居住在二级以下旧里中的居民居住条件尽快得到改善……

　　在旧区改造过程中，上海创新了一系列工作机制，充分尊重群众的意愿，保障群众的利益。目前，上海市不少区县都推开了旧区改造“事先征询制”，同意改造和动迁方案的居民比例至少要在75％以上。对于人均居住面积过小的居民，上海还进行了“套型保底”，保底安置房基本都在50平方米以上。动迁居民在生活、就业、就学、就医等方面存在困难的，政府还加大了各类政策的配套力度，多渠道、“一揽子”解决群众困难。

　　一定要让困难群众过个开心年

　　家住上海普陀区宜川社区的低保户陈兴娣发现，今年春节前送上门来的温暖更多，“暖意”更浓了。前几天，街道送来了价值150元的粮油券，以及3000元的慰问金，慰问金比去年整整多了一倍。陈兴娣说：“听说现在形势困难，确实担心过政府的"托底"政策会不会"缩水"。没想到，在我们最需要救急的时候，政府对我们的帮困反而更多了！”在上海，很多困难群众都发现，政府把“托底”的网络编制得更密、更大了，送上门的温暖也更多、更快了。

　　陈兴娣曾患有淋巴癌，几年来开过几次刀，自己一直没有工作，家里还有一个女儿在华东政法大学读书。手术以后，就是长年累月的检查、吃药，虽然每个月有400多元的低保补贴，有时还是要靠亲属接济。去年9月她因病发住院，陈兴娣记得，当时街道还垫付了一部分住院费。陈兴娣说，有了这次3000元钱的慰问金，她可以在近期到医院再好好做一次检查、配次药了。

　　普陀区民政局局长曹道云介绍说，今年区里用于年关帮困的资金从去年的1200万元增加到1500万元。除这1500万元区级财政外，预计还有500万元社会帮困款用于一次性帮扶，受益人群达到5万名。在上海全市层面上，帮困送温暖的资金在增长，对优抚对象的抚恤标准在提高，低保户的节日补贴也增加不少。

　　财政收入减少了，需要花钱的地方更多了，钱从哪里来？上海市委市政府领导同志多次强调，各级党委政府必须压缩行政开支、过紧日子，与群众同舟共济、共渡难关。今年，上海市政府将严格控制行政经费增长，做到会议、接待、出国、公车等四项费用零增长。保障一切需要保障的群众，缩减一切应该缩减的开支，这是上海市委市政府对广大市民立下的“军令状”。在嘉定区，人们发现，春节前的团拜活动少了，到处可见区领导在企业车间、建设工地忙碌的身影。“企业活了就业就有希望。”区委书记金建忠说：“就要把钱用在刀刃上，全力抓经济、帮企业。”

　　春节将至，上海市正在紧锣密鼓地优先落实几项民生工作。首要一条，就是增加城保、镇保、农保养老金，让380多万人在春节前都能领到增加后的养老金。其次，让来自全国各地的农民工及时足额领到工资，绝不允许有欠薪的现象存在，让他们带着对上海的留恋之情返乡。再者，对低保困难家庭、民政优抚对象、医疗援助对象开展节日期间生活的各类补助。

　　在这个不一样的冬天里，上海广大群众正感受着党和政府情真意切的汩汩暖流，满怀信心地迎接春天的到来。