黄毅：09年安全生产工作要实现“三个压下来”

　　安监总局新闻发言人、国家煤矿安监局副局长、安监总局政策法规司司长黄毅接受新华网专访。新华网 陈杰 摄

　　新华网北京1月20日电安全生产是自人类生产活动开始以来的古老而永恒的话题。1月20日，安监总局新闻发言人、国家煤矿安监局副局长、安监总局政策法规司司长黄毅做客新华网，与网友交流我国安全生产问题。

　　2008年安全生产形势总体稳定趋好转

　　主持人：请黄局长先给大家介绍一下2008年安全生产总体形势如何？

　　黄毅：2008年中国经历了各种大事要事，是极不平凡的一年。面对冰雪灾害、汶川特大地震所带来的影响，面对举办奥运会给安全生产提出的新要求，特别是面对国际金融危机对安全生产提出的新挑战，2008年安全生产工作经历了严峻的考验。在这种情况下贯彻国务院对安全生产领域加强部署，进一步深化安全生产整治，同时加大隐患排查治理，开展隐患排查治理专项行动等，促使全国安全生产工作整体状况仍然保持总体稳定、趋向好转的发展态势。

　　从2003年开始，我国连续六年实现了安全生产事故总量和事故死亡人数双下降，事故起数由当初的100万起减少到去年的41万起，事故死亡人数由当时的近14万人减少到9.1万人，所以总体形势还是趋向稳定好转的态势。

　　在去年非常复杂的情况下，能够实现安全生产状况的稳定好转趋势，体现了我们的政府是对人民生命安全非常负责的政府，也是以人为本执政为民的政府。

　　“十一五”规划提出在“十一五”期间，亿元GDP事故死亡率要下降35%。但是现在看来已经提前实现了这一目标，去年亿元GDP事故死亡率达到了0.312，比当初制定“十一五”规划的时候下降40%左右，已经完成了这一目标。

　　从数据看，我国亿元GDP死亡率与国际先进水平比较，已经由10倍减少到6倍。我国是0.312，但是世界上的先进水平基本上是在0.05，这个指标一方面说明我国经济总量在不断增加，不断扩大，同时也说明我国事故死亡的绝对人数在逐年减少。

　　还有一个指标也是纳入到国民经济社会发展的规划指标——衡量煤矿安全生产状况的煤炭百万吨死亡率。过去我们经常用这个数据和美国进行比较，美国是0.03，我国最高的时候达到7、8，相当于美国的100倍。但经过这几年的努力，去年煤炭百万吨死亡率已经降到1.18，这样和美国相比只是相当于他的40倍，从100倍到40倍是一个巨大的变化，说明煤矿安全生产形势在逐年好转。

　　从1995年以后，我国事故的死亡人数就一直在10万人以上徘徊，最高的时候在2002年曾经达到13.9万人。但是经过这些年的努力，去年降到91137人，所以这也反映了我们通过各方面的努力、通过各项安全生产措施的落实，事故死亡人数有了大幅度的下降。

　　2009年安全生产工作要实现“三个压下来”目标

　　主持人：今后安全生产工作有什么新的思路和打算吗？

　　黄毅：今年工作的思路就是按照国务院确定的开展“安全生产年”活动作为一条主线，具体开展三项行动，加强三项建设，最终实现“三个压下来”目标。

　　三项行动具体内容包括：一是以严厉打击非法违法生产经营行为为重点，开展安全生产的执法行动，建立规范的安全生产法制秩序；二是以深化安全生产隐患的排查治理作为主要内容，开展安全生产的治理行动；三是以关爱生命安全发展为主题，开展安全生产宣传行动，营造全社会关爱生命、关注安全、安全发展的舆论氛围。

　　围绕着这三项行动我们要加强三项建设：一是要加强安全生产体制、法制、机制建设，着眼于构建长效机制；二是要进一步加强安全生产的保障能力建设，推进科技进步，提高应对突发事件的能力；三是进一步加强安全监管监察队伍的建设，提高我们自身的履职能力，提高安全生产执法水平。

　　应该说这三项建设都是为了能够保证三项行动正常开展、取得实实在在的效果。无论是三项行动还是三项建设，我们最终都要实现“三个压下来”的目标。一是坚决地把重特大事故压下来。针对去年重特大事故比较多的现实，今年要把工作的着力点放在这里。而且我们提出，今年重特大事故的起数要比上一年至少下降6%；二是要继续把事故总量压下来，尽管我们通过多年努力事故总量已经减少到41万起，平均每天仍然1000多起，所以我们还要继续减少事故的总量；三是坚决把伤残人数压下来，因为除了死亡事故以外，还有将近70万人因为事故而致伤、致残，所以在进一步加强安全生产管理的同时也要加大职业危害的防治力度，从而减少伤残人员。

　　所以“三个压下来”的目标还是很过硬的，通过我们的努力也是完全可以实现的。

　　安全生产工作还存在五方面“不到位”

　　主持人：2009年是“安全生产年”，我们觉得安全生产应该是常抓不懈的事情，为什么会有安全生产年，甚至还有安全生产月的概念呢？这是出于什么样的考虑呢？

　　黄毅：安全生产一定要常抓不懈，而且要警钟长鸣。但是由于去年以来重特大事故多发频发，特别是像山西襄汾的溃坝事故造成了非常不好的影响。为了保持我国安全生产形势的稳定好转，我们就要集中力量来治理安全生产领域的问题。国务院确定2009年是“质量安全年”也是针对这一时期来在食品安全、生产安全上出现的特别重大的事故，所以今年要承诺“质量安全年”。只有达到“安全生产年”，我们才能更好实施中央确定的应对国际金融危机扩内需、保增长的落实。如果事故接连发生就会影响各类措施的落实，也会影响整个经济平稳较快发展。

　　网友：我国安全生产问题的症结在哪里？影响安全生产的深层次矛盾和问题到底是什么？

　　黄毅：网友的这种疑问我们非常理解，而且也是人民群众在新形势下对我们的新期待。随着经济社会的发展，人们对自身权益的维护意识越来越强，人民群众对生命、健康的需求也在不断增长，但是这和我们目前的保障能力比较低构成了一对矛盾，而且这也是社会主义初级阶段在安全生产领域的集中体现。所以我们应该看到人民群众的这种新的期待，同时也要看到安全生产工作还存在与人民群众需求不相适应的问题。

　　这次在学习实践科学发展观的活动中，我们在对照自身存在的问题中也找到了与科学发展、安全发展不相适应的问题，当然，针对这些问题我们也都制定了整改的措施，要加快整改，同时要认认真真地解决制约安全生产的矛盾和问题。

　　但是目前我们安全生产的形势依然严峻，还没有达到人民群众所期待的水平，原因是多方面的、制约因素也是多方面的，主要还存在五个方面的“不到位”：

　　一是思想认识和组织领导不到位。现在对安全发展这一科学理念还没有形成全社会的共识，一些领导同志还没有把安全生产真正地纳入经济社会发展的总体战略，在某些时候、某些地方还存在忽视安全生产的倾向。

　　二是责任和措施落实不到位。我们虽然明确了安全生产的责任制，也明确了地方各级政府在安全生产上是监管责任主体，企业是安全生产的责任主体，但是现在看这两个主体责任的落实还存在着一定的差距，还没有真正地负起责任。

　　三是安全的投入和保障不到位。这就造成安全生产工作的基础还相对薄弱，隐患和漏洞还比较多。

　　四是安全生产的监督管理不到位。还存在着一些漏洞，某些措施还不到位，同时，在监管这方面确实也存在着一些失职甚至是渎职的现象。

　　五是安全教育和培训不到位。全社会对安全生产没有真正高度重视，没有完全树立安全发展理念。

　　我想这五个不到位显现出我们目前安全生产工作中存在的矛盾和问题。

　　安监总局新闻发言人、国家煤矿安监局副局长、安监总局政策法规司司长黄毅接受新华网专访。新华网 陈杰 摄

　　目前对瞒报事故这种违法行为打击不够有力

　　主持人：我们发现事故发生后还有非常严重的瞒报现象，这是为什么呢？是因为我们制度上还存在问题吗？

　　黄毅：去年发生了几起特别重大的瞒报事故案件，这些案件经过舆论的监督、媒体的曝光，引起了重视。经过查处最后使事故的真相大白于天下，有些事故目前还在调查，很快就会有结果，我们也会向社会进行公告。

　　一个时期以来，瞒报现象时有发生，原因也是多方面的：

　　一是我们对瞒报事故这种违法行为打击不够有力。我们一旦发现了瞒报事故的现象就应该依法进行严厉的打击和查处，但现在看来查处的力度还不够。

　　二是一些非法业主法律意识淡薄，甚至以身试法、无视法律、无视监管。也反映了这些人缺乏安全生产的法律意识。

　　三是由于事故背后存在腐败现象。发生事故的企业与当地政府的某些官员相互勾结、串通一气，共同参与瞒报，甚至个别的还拉拢、收买记者。

　　另外就是群众对这方面的监督不够，还需要大力加强舆论监督、社会监督。我们可以通过举报、公开曝光等多种方式来揭露瞒报的行为。如果形成这样的机制，我敢说瞒报事故的行为将无处藏身，如过街老鼠人人喊打。

　　硬话不是空话 而是有硬措施

　　主持人：黄局长曾经讲过三句硬话，媒体和观众印象很深，您在工作中如何践行您的这三句硬话？

　　黄毅：应该说这三句硬话不是我个人讲的，我是指我们安全生产监管、监察系统应该如何对待所发生的问题。这三句话都是有具体的措施，不是空话。

　　第一句，“谁敢以身试法，我们就让他身败名裂”。他敢以身试法，敢藐视法律，就要受到法律的制裁。我们的措施是：凡是你违法非法生产经营的，我们就要依法没收你的非法所得，同时要处一倍到五倍的罚款，并对责任者依法追究刑事责任。

　　第二句，“企业如果让职工家破人亡，我们就让这个企业声名狼藉”。我们建立了安全生产事故黑名单制度，凡是发生重特大事故的都要上黑名单，一旦上了黑名单，从信贷、工商、保险以及其他具有资质管理的部门都可以对其进行制裁和限制，这本身就是一种约束机制。

　　第三句，“你对安全生产不负责任，那我们对你头上的乌纱帽就不负责任”。言下之意就是我们可以拿你的乌纱帽试问，这是法律所确定的安全生产问责制。出了事故之后我们既要追究事故直接责任者的责任，同时也要追究领导者的责任。如果你没有尽到责任，没有保一方平安，那么谁去保你的乌纱帽呢？

　　高速化交通运输时代防止事故多发要超前思考

　　主持人：刚才我们说到年度事故死亡人数现在是91000人，其中交通事故死亡人数还是占了相当大的比重，现在的交通已经进入了高速化时代，因为我们有高速公路还有高速铁路。那么这个“高速”带来的安全隐患，我们有没有超前的考虑呢？

　　黄毅：随着交通运输事业的发展，我国高速公路不断延伸，高速铁路也不断延长。机动车辆每年也在不断增加，在这种情况下，我们配合公安交通部门，通过采取有效措施，使道路交通万车死亡率有了很大幅度的下降。铁路六次大提速，但是铁路路外事故死亡人数也有了大幅度的下降，为什么呢？就是当提速后同时进一步加强了安全设施的建设，比如把一些道口进行了“平改交”，过去有些路口是无人值守的，这种情况下有时候就会发生事故。通过对高速铁路道口的改造，全线加装护栏，使路外死亡人数大幅度降低。

　　我们的速度提高了，但是相应的防范措施跟上就能够减少事故的伤亡人数。关键就是针对这种问题要超前思考，提前谋划，采取积极的应对措施，防患于未然。

　　春节期间安全生产工作主要有三方面

　　主持人：春节马上就要到了，以往这个时期也是事故高发的时期，我们有什么应对的措施？

　　黄毅：我们专门对这个问题作出了部署，包括在电视电话会议上、工作会议上都强调了作好春节期间的安全防范工作。因为这个时期历来是事故多发期，而且在这期间交通运输紧张，一些大型的文化娱乐活动比较多，从而形成了一些人群聚集场所，燃放烟花爆竹也有安全的问题。另外有些企业在放假，节日期间是否进行检修，检修过程中是否安全防范，还有节日期间继续生产的企业怎么保证安全生产等，我们都进行了部署。

　　节日期间安全生产问题最主要有三方面：一是要切实保证春运的安全，让每一个旅客都能平平安安地回家；二是防范公众聚集场所发生的一些事故，认真查找隐患，采取有效的防范措施来防止发生踩踏、火灾等群死群伤事故；三是做好烟花爆竹销售燃放过程的安全管理，真正使每个人安安全全放鞭炮、欢欢喜喜过大年。所以这三个方面的工作是我们在这一时期要认真抓而且要作为重点来抓，重点地方要严盯死守，抓紧抓实，真正保证全国人民过一个安全、祥和、温暖的节日。

　　主持人：请黄局长讲一下2009年您最大的愿望是什么？

　　黄毅：我最大的愿望是我们全国人民都家家安康、人人幸福。

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