——南部县实施项目推动承接产业转移
蹲点招商、上门招商、以企招商、乡友招商……2008年，南部县全方位招商，引进投资2000万元以上项目82个、到位资金27.13亿元；其中，投资1亿元以上的项目16个、到位资金10.64亿元；园区入驻企业35户、建成投产13户，实现年产值12亿元、年利税过亿元……承接产业转移风生水起，浪潮迭生。
人们不禁要问，南部县的奥秘何在呢？
张永祥 何青松 张枥
新观念对接产业转移
2008年初召开的承接产业转移工作会上，省委主要领导指出：产业转移是经济发展的必然趋势，主动承接产业转移是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，也是后发地区实现加快发展的最佳路径。审视南部县，发展不足仍是最大的县情，抢抓新一轮发展机遇，担当好产业转移的“二传手”，将南部县打造成为沿海产业梯度转移的承接基地，是南部县加快发展，打造丘区强县的必由之路。
承接产业转移的关键是如何深化，如何创新，如何突破，如何让承接之花结出产业之硕果。有着近130万人口的丘区农业大县，该如何与之对接呢？南部县的决策者陷入了思考。去年4月21日，南充市承接产业转移暨重大项目推进工作会召开。这次会议让南部县的决策者在迷茫中找准了方向：“承接产业转移，实施项目推动，首要的就是解放思想，并在解放思想中统一思想，形成共识。”会后，南部县迅速召开县委常委扩大会议，专题研究承接产业转移实施项目推动战略的举措。南部县还借此机会在全县范围内掀起了新一轮的思想大解放大家谈活动高潮。
新一轮的大讨论带来了观念的交锋，碰撞出了智慧的火花，引起了南部县决策者对县情进行再认识：对南部县而言，经济总量小、发展速度慢是最大的问题。南部县与先进发达地区表面上的差距是经济总量和质量，实质性的差距在于思想观念和行动落实上。在承接产业转移的重要机遇期，南部县除了劳动力资源丰富外，别无其他优势可言。南部县要加快发展，只有而且必须把实质性地解放思想放在所有工作的首位，破除小抓项目、抓小项目也可支撑县域经济发展的观念，树立只有大抓项目、抓大项目才能加快发展的理念。
大抓项目、抓大项目这一思路与南充市委提出的项目攻坚思路不谋而合。南部县委书记胡光明，县长何修礼迅即提出了构筑“四地”对接产业转移的目标。
首先构筑“理念高地”。在思想上比其他地方起点高、在思路上比其他地方新、在措施上比其他地方实，提供比其他地方更优惠的政策、更优质的服务、更优越的环境，在解放思想中进一步统一思想，在承接产业转移中进一步集中全县智慧，在加快发展中进一步凝聚合力，努力形成“吸引产业转移、服务产业转移、推动产业转移”共识，力争全年新引进县外资金15亿元，到2010年，工业集中区年产值达到100亿元，综合考核在全省排名前20位。其次构筑“成本洼地”。坚持“有进有退”方针，积极对接全省“两带一群”产业规划，将承接产业转移重点放在“食品加工、纺织服装、包装建材”三大类。同时，鼓励县内企业甘心“作配角”，勇于“傍大款”，在市场竞争中降低因产业趋同而增加的成本，实现自身加快发展。第三构筑创业宝地。采取“一企一策”、技改贴息、财政奖励等措施，与企业签订发展目标双向责任书，激发其做大做强的内在动力。针对资金、土地、能源等要素瓶颈制约，千方百计向上争取工业用地、技改贴息资金和电力、燃气指标，保障企业正常运转。第四构筑投资绿地。实行承接产业转移“一把手”工程，围绕承接产业转移选配干部，站在产业转移方的立场想问题，要求各级各部门甘作企业的贴身“保姆”，以“最主动、最优质、最高效、最规范”的服务，为承接产业转移、外来企业的进入和发展扫清一切障碍，努力把南部打造成川东北地区承接产业转移的“最低成本区”和“投资绿地”。此外，要加快市政设施建设、提升城市管理水平，积极创建国家卫生县城，同步发展金融、通信、物流、旅游等现代服务业，使南部不仅成为客商的“投资天堂”，也是“生活天堂”。
新举措拓宽承接平台
“筑巢引凤，"点睛"之笔在于建好项目落地平台。”南部县决策者的先导思维，缘于产业承载平台建设与完善园区功能的双重效应。早在几年前，南部县就开通了1至7路公交车。细心的人很快发现，7路公交车中，第6路公交车既没有站台，也没有相应的路线与车辆，这是为何呢？困扰南部市民多年的谜团终于在2008年12月下旬解开。原来，南部县第6路公交车的路线就是从主城区到县城温州工业园区，这是为了方便园区内工人的上下班。目前，园区内除已建、在建、规划修建的厂房外，都设置了6路公交车站牌。一个细小的环节折射出的却是南部县拓宽承接产业转移平台的细心与匠心。
2008年，南部县按照基础设施超前、城市景观优先、改善园区环境、构建承接平台的路子，投入工业发展资金1.7亿元，重点用于工业集中区建设。一年内完成工业企业总产值10亿元的南部县温州工业园区为了加快建设步伐，新建向阳大道尾段、梁家垭大道和一环路延伸段等水泥路4公里，开挖填土石方154万多立方米，平整土地625亩，园区35KV变电站启动前期基础性工作。安装天然气管道3公里，完成绿化面积14000平方米，铺设人行道地砖4万平方米，新建雨污管道8000米，安装供水网3.5公里。为加快承接产业转移平台建设，南部县在嘉陵江东岸距离县城3公里的地方规划了第二个工业园区——河东科技工业区，并将其确定为以农产品加工、建筑建材、机械汽配、丝绸纺织四大产业为支柱的生态型工业聚集区。不到一年的时间，这里完成征地2659亩，拆迁农民178户。今年，南部县两大工业园区入驻企业35户、建成投产13户，实现产值12亿元、利税过亿元。南部县温州工业园区已被批准为“省级经济开发区”和“小企业创业园”。
信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、人才通、技术通、服务通等，园区实现的9通很快就与园区的科学管理实现了对接。2008年，南部县两大工业园区大力推行“平行作业”、“首问制”、“一站式服务”等举措，在第一时间为企业和投资者提供咨询和帮助，提高为企业服务的效能。同时，园区还定期召开企业座谈会，听取企业意见，检查各项政策落实情况，帮助企业排忧解难并建立了企业安全生产信息网络，促进安全生产监管工作经常化、规范化。此外，园区还积极落实县委对承接产业转移的要求：调整产业结构，科学布局现有产业，做到用地规划适宜，整合闲置土地，积极报批工业用地项目等，满足承接产业转移项目用地；通过外出招商把各项优惠政策“送”到企业门口；同时为企业提供本地优秀人才，为企业解决了后顾之忧。“凡是入园企业围墙内的事情企业自己作主，企业围墙外的事情，园区全权负责。”南部县两大园区向入驻企业作出了庄严承诺。承诺背后彰显出的是园区管理者的执政理念：一切为了入园企业服务。投资4亿多元、即将投产的中盐银港人造板项目在落户南部县之前，集团公司总部派人到南部县考察了4个多月，先后踏访了南部县“一江两库”生态湿地，最终看上了南部县这块沃土。公司负责人对此感慨颇多：南部县工业园区高起点规划、高标准建设、高效能管理很好。园区内资源配置最优，基础设施共享，土地集约利用，产业特色鲜明，来这里投资发展最为理想。让公司负责人最为感动的是，南部县做到了缺什么、补什么。为了争取到这一项目，南部县林业、工商、环保、国土、规划和建设、招商等部门负责人带着公章住在省城，需要什么材料补充什么材料，直到项目批准实施。
建好工业集中区等于打扫屋子再安客。这是落户南部县的湖北世纪新峰雷山水泥有限公司负责人对南部县工业园区的总体评价。投资1.2亿元、兴建年产200万吨水泥生产项目的湖北世纪新峰雷山水泥有限公司于2008年6月26日与南部县签约。一周后，公司派员正式进驻南部县原华达纸板厂，迅速注册资金4000万元，登记注册了四川南部世纪新峰水泥有限公司。新公司用不到半个月时间完成了可研报告、立项申报、环境评价、施工设计、土地征用、建房选址等各项前期工作。
“一切为企业让路、一切为企业跑路、一切为企业开路，促进了企业快速建设。”南部县委常委、副县长梁伟说，公司在办理项目开工前期各项手续的同时，南部县委、县政府及相关部门给予大力支持、帮助。公司刚入驻南部县，人生地不熟，而且办理工商注册、税务登记、项目申报、环境评价、用地许可、建设许可等相关手续所需资料繁多、程序交错复杂，为保证企业在最短时限内办理完各类登记注册和报建手续，南部县政府专题召开协调会，落实专人负责上门跟踪服务、介绍办事流程、协助准备资料，过去需两个月甚至半年才能办完的手续，现在不到半个月时间就全部办结。有关部门在为该企业服务时，创造性开展工作，主动为企业排忧解难。办理环境评价，需省环保局审批，南部县环保局积极主动向省局汇报，争取省环保部门的支持，用不到一周时间为企业办完环评手续。为保证企业进驻后能正常供水、供电，南部县电力公司和供排水公司不舍昼夜、加班加点，用不到3天时间抢在企业正式入驻前将水电安装至厂区门口。在办理组织机构代码证时，南部县质监局具体经办人员在南充开会，局领导接到通知后，立即安排该办事人员返回南部利用午休间歇为企业办理完毕相关证照。
新环境招引新产业
承接产业转移必须牢固树立危机意识、创新意识、跃进意识和奋斗意识，抢抓机遇，抢占先机，举全县之力大招商、招大商。基于这样的理念，南部县从政务服务中心“只挂号、不看病”的问题入手，按照“一个窗口对外”的要求，凡纳入政务服务中心集中受理和办理的所有服务事项一律不搞“体外循环”。
对重大项目实行“一个项目、一个领导、一个协调办事机构”的“三个一”服务机制，从项目立项、环境评估、供地用电等各个方面为企业提供“一站式”、“一条龙”服务。南部县还进一步优化政策环境、经营环境、市场环境、法制环境和政务环境，有效整治投资软环境，强力推行“零投诉”监督制度、“零过错”管理制度、“零成本”服务制度等措施。10多个影响投资环境、阻碍承接产业转移的文件被束之高阁，20多项行政许可收费项目被取消。
“其实交通、能源、人力资源三大硬环境不算制约因素了，制约因素往往在软环境方面。”南部县委常委、县纪委常委张斌坦言：谁破坏了发展软环境，就砸谁的饭碗！2008年，南部县对市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，按照“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，由重特大项目并联审批领导小组全程跟踪投资5000万元以上的工业项目。同时，南部县强化行政效能监察，强化重大决策督促检查，强化政府绩效管理，加强政务服务中心建设，要求各级各部门精简会议文件、推行政务公开。好环境会带来外来企业反复追加投资。金泰纺织来到南部发展，不仅扩大了纺纱生产能力，而且服装产业也应运而生。中盐银港选择南部，更看中的是南部的发展软环境，一期工程追加投资近1000万元……
“人人都是投资环境！”在南部不是一句空话。从县级领导到经济管理综合部门负责人，个个都是招商专员、人人都是外来企业的“保姆”。如何评定招商成效呢？南部县建立了一套干部业绩考评体系，对项目招引作出突出贡献的优秀干部，在精神上给予激励，在经济上给予奖励，特别优秀的干部破格提拔。真正体现“平者让、能者上、庸者下”的干部激励奖惩机制。与此同时，该县对优先发展的12个中心集镇“放权”，将干部的事权、人权、财权下放到乡镇，给乡镇充分的发展空间。
为了营造亲商、爱商、护商、安商和富商的良好招商氛围，南部县树立起“你投资，我开路；你经营，我服务；你困难，我帮助；你发财，我保护”的招商引资理念，把群众的人缘、友缘、亲缘优势最大限度地发挥出来，把节日庆典、亲友聚会、文化活动当成承接产业转移、推进新型工业化的“沙龙”。南部县还提出了“以老乡招客商、以客商招客商、把老乡当外商、把客商当老乡”的“乡商”模式。
“招商引资的过程，就是观念更新的过程。我们不能因为害怕外来客商挤占市场，就画地为牢；也不能因为个别项目上当受骗，就因噎废食。破除越穷越抠、越抠越穷的小农意识，树立"你发财，我发展"的双赢观；破除关起门来搞建设的封闭意识，树立"不求所有，但求所在"的长远观。”南部县委书记胡光明的招商观赢得了人们的广泛认可。
“市、县领导每次调研招商项目，都要看新项目落地，虽然有压力，但这是对承接产业转移的一个促进。”南部县招商局负责人介绍，他们主要盯住“珠三角”、“长三角”、成渝经济带的优势项目，长期派人蹲点招商，加强沟通，不搞“打一枪换一个地方”的模式，而是坚持不懈地盯着抓。他认为做招商这工作要“脸皮厚”、舍得吃苦、舍得挨饿，还要把握尺度，以一种真诚去感动投资者，这样才能达到事半功倍的效果。南部县两眼盯着“长三角”、“珠三角”、环渤海湾经济带的优势产业，依托园区招商、产业基础招商、政策优势招商、市场空间招商，引来深圳小飞侠有限公司投资上亿元新办米业加工项目、西安三才电子有限公司投资开发汽车节能器生产项目……
新机制延伸产业链
承接产业转移，项目引进来了，如何让项目引得来留得住并发展壮大起来呢？南部县的决策者坚持引进与发展并重的原则，创新机制，延伸了三大产业链条。
一是延伸蚕桑产业链条。南部县桑园面积已达到35万亩，其中密植桑园5万亩、间作桑园30万亩，建成55个蚕桑基地乡镇，占全县乡镇总数的76%。2008年养蚕发种10.02万张，产茧7.2万担，实现茧款收入5250余万元。五年内实现生产鲜茧30万担目标。南部县依托引领蚕桑产业发展的龙头加工企业绿神丝绸公司，立足生丝加工，拟在工业集中区建一个占地500亩的蚕桑产业园，形成缫丝、生产丝棉被、提取叶绿素、桑皮纤维、桑枝地板等精深加工链条。
二是杜仲产业链条。南部县引进产、加、销一体化的中药材加工龙头企业四川元安药业公司，杜仲等系列产品通过国家药品生产质量管理规范认证，杜仲收购加工占全国市场份额的70%。南部县依托这一龙头企业的强力带动，在县、乡、村、社公路两旁规范栽植杜仲，形成杜仲长廊。今年栽植1100万株，明年全部栽植到位达到3000万株，既不占田又不占地，相当于增加耕地近10万亩，三年后4万吨杜仲叶、6年后12万吨杜仲皮能够充分满足元安药业的生产需求，生产杜仲茶、杜仲饮片，拟开发杜仲酒，产品出口韩国、美国、新加坡等地。
三是速生林产业链条。南部县人均耕地面积仅0.65亩，而人均林地面积达1.03亩。为充分挖掘林地潜力，南部县引进了中盐银港人造板有限公司，今年一期工程完工后年加工木材25万立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后达到50万立方米的年加工能力。加工企业的旺盛需求带动了速生林产业的迅猛发展。今年，南部县在江河两岸、溪沟两侧及国、省道沿线和退耕还林地栽植杨树2860万株、20万亩，明年再栽植10万亩以上，3年丰产后每年能为企业提供50万立方米的木材原料。以五年计算经济效益，平均每亩速生林一年将给种植户带来1920元的纯收入。
长林肉食品有限公司与伏虎、定水、建兴、大桥、升水等10个乡镇签订了生猪养殖保护价收购合同，如收购价低于市场价，则按市场价执行。这一模式实现了农户与企业的双赢。
创新工业发展机制，走“政府引导、市场运作、逐步开发、滚动发展”的工业集中区发展路子，在资本积累、利益分配、人才任用、资源利用等方面加大创新力度，促进企业提质增效。“2009年，我们将重点抓好总投资155.33亿元的143个项目。”南部县长何修礼告诉笔者，新的一年里，南部县将加快推进产业培育项目，稳步实施基础设施项目，倾情抓好民生工程项目。同时，南部县创新项目争引机制，凡项目通过计划口径的，由县发展和改革局为主，牵头组织开展项目申报工作，其他相关部门和单位积极协助；凡项目不通过计划口径的，由主管部门负责组织开展项目申报，其他部门和单位密切配合，有效杜绝多头申报、重复申报、无序申报和内部互相拆台的现象。凡属于对外招引的，由县招商局为主，突出园区招商、企业招商、产业链招商，涉及到的部门全程参与、全力配合。创新项目投入机制，创新政府投入方式，充分发挥财政资金杠杆作用，采取贷款贴息、定额补贴等办法，吸引更多的民间资金和外资参与重大项目建设。
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