哈尔滨“村官承诺”探索农村基层组织建新机制

　　承诺引发的巨变--哈尔滨“村官承诺”探索农村基层组织建设新机制

　　新华网哈尔滨1月22日电(新华社记者高增双)黑龙江省哈尔滨市2008年年初在全市农村推行“村民参与、村官承诺”以来，年底全市村干部作出承诺的11791件事项完成11590件，不仅促进了农村经济社会的全面发展，而且有效推进农村基层民主，密切了党群干群关系，为新时期农村基层组织建设带来了有益的探索。

　　从“村官做主”到“村民做主村官办”

　　黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新说，农村综合改革的深化和惠农政策的相继出台，要求村干部工作职能从管理向服务转变，但一些村干部由于习惯了“我说你听”的工作方法，开始不知道“干什么”和“怎么干”，工作计划性、主动性和紧迫感差。针对这些问题，市委组织部2005年在方正县开始了“村官承诺”的试点，充分征求村民意见的基础上，村干部年初承诺当年村里要办的大事，年底就承诺事项完成情况向村民和乡镇分别述职，村民和乡镇进行评议打分。此机制在2008年向全市农村推开。

　　尚志市委书记董凤山说，为保证承诺质量，组织部门和各乡镇在承诺环节充分把关，组织村干部通过召开座谈会、入户走访、发放征求意见单等形式征求意见，经“两委”讨论后，召开党员和村民代表会议，确定村书记、村主任的承诺事项，如果通过率未达半数，村干部要重新确定承诺事项。承诺项目经乡镇党委审批后，通过多种方式公示。为扩大公示面，尚志市还通过当地电视台将161名村书记、26名村主任承诺事项逐人逐项进行公示，接受社会监督。

　　记者在采访中了解到，哈尔滨“村民参与、村官承诺”承诺的内容以发展农村经济、建设农村公共事业以及建设农村基层组织居多。为防止承诺搞花架子，许多村都选出村民代表作为监督员。宾县林甸镇玉泉村63岁的党员马志军就是村官承诺的监督员，他告诉记者，2008年玉泉村支书邱玉强承诺内容之一是有关绿化植树的，在植树时，他发现树苗的根系不发达，种下去很难保证成活率，对此，他向村支书提出了意见，后来，重新选择了树苗，保证了成活率。

　　完善奖惩机制，干好干坏不一样

　　哈尔滨市组织部副部长姜宏说，践诺比承诺更重要，各村年底要召开党员、村民（代表）大会，村干部对照年初承诺进行述职，党员和村民按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次进行民主测评。在村述职后，再到乡（镇）集中述职，如在村述职“不满意”票超过50％的，取消到乡镇述职资格。乡镇党委要综合形成村干部的考评结果，与村干部工资补贴挂钩，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次兑现工资。同时，对当年在考评中认定不合格的进行诫勉谈话，对连续两年认定不合格的，依照有关法律、法规，撤销党内职务和依法罢免。

　　方正县会发镇联滨村支部书记钟跃国说，村官承诺让村干部感到了压力，既然当着村民的面做出了承诺，就要千方百计地把承诺变成现实。村干部年底在村里述职时，村民和党员代表都可以投上一票，这更让村干部感到承诺马虎不得。钟跃国2008年兑现全部承诺，加之通过多年的努力使出了名的穷山村人均收入突破5000元，近日被评为方正县“十佳村官”之一，奖励2000元。

　　为进一步激励村干部，哈尔滨市各区、县（市）通过不同形式对优秀村干部进行表彰、奖励，双城市还为87名优秀村干部办理了养老保险。同时，哈尔滨市委、市政府2008年评选50名在“村民参与、村官承诺”考评活动中表现特别突出的优秀村干部，拿出专项资金给予奖励。招录乡镇公务员，重点从连续任职6年以上、在“村民参与、村官承诺”考评活动中表现突出的村干部中考录。

　　“村官承诺”引发农村深刻变化

　　杜宇新说，“村民参与、村官承诺”的开展使农村经济社会得到全面发展，农民生产生活条件得到进一步改善。年初承诺的1143个新上项目已全部完成，预计可增加农民收入2．5亿元，共硬化道路781．3公里，修建桥涵580座，新建饮水工程109处，栽植树木323．5万株。农村基层民主得到了有效推进，村民对村级事务从“雾里看花”到明明白白，实实在在地感受到了当主人的滋味。同时，党群干群关系由此更加密切，促进了农村社会的和谐稳定，全市涉农信访量和群众集体访较去年同期分别下降24．1％和24．6％；方正县2005年开展活动以来，农村集体访批次下降了74．6％。

　　记者采访中发现，由于哪些事情该干、哪些项目急需干由村民做主，反映了大家的共同利益。村干部和村民之间的关系开始由过去的“我说你听”转变成现在的“你提要求我来做”，和以往相比，群众更加支持村干部的工作。阿城区新利街长红村支书关凤华2008年承诺要为村里的抗旱井通上电，架设电线杆时，占了一些村民的地。“不过，没有村民在意自己的损失，没有人对占地提出不同意见，大家心往一处想，劲往一处使，最后抗旱井通上了电，村民们都很高兴。”关凤华说。

　　方正县委常委、组织部长郭玉志说，实施“村民参与、村官承诺”，村干部干什么由老百姓来决定，村干部干得怎么样，也由老百姓来评价，村民和村干部的关系明显融洽了。大罗密镇沙河子村以前每年到县里上访的人数不下百人，“村民参与、村官承诺”实施后，村书记承诺要认真解决村民的信访问题，目前已经连续五年实现“信访不出村”。