大连公共财政惠及民生统筹城乡和谐发展(图)

　　人民网大连视窗1月22日电　王金海、张世安报道：在不久前闭幕的大连市人民代表大会上，大连市提出今年工作的总体要求是全面落实保增长、扩内需、调结构的各项政策措施，加快推进城乡区域协调发展，千方百计提高民生质量。“保增长、扩内需、调结构是谋求平稳较快的发展，再让发展的成果更好地惠及民生。”大连市财政局局长毛岩亮日前接受人民网专访时表示，解决民生问题是社会长治久安的头等大事，市场不能做的必须由公共财政来完成。

　　毛岩亮认为，要做好大连市公共财政的理财人，必须本着“理财为民，勤政为公”的服务理念，才能充分发挥公共财政职能作用。近年来，大连市财政加快建立以人为本的财政支出体系，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，逐步加大支农力度，并将新增财力重点向农村社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，倾力建设民生财政。统计数字显示，2000年至2007年，大连市财政用于“三农”投入累计178.54亿元，相当于市本级地方一般预算支出的1/3，年均递增32.3%，比全市地方一般预算支出年均增幅高13个百分点，是政府支持“三农”力度最大、农民获得实惠最多的时期。

　　“面对统筹城乡和谐发展的新任务，大连市对财政在实现统筹城乡协调发展中的作用进行系统研究，并据此确定了推进农村各项事业协调发展的具体思路。”毛岩亮介绍，针对大连市多数农村基础经济薄弱、基层政府无力向农村提供最基本的公共服务、社会保障和公众福利，以及农民收入水平偏低的实际，市财政创新理财思路，坚决落实促进地区协调发展政策，适时调整财政管理体制，优化支出结构，逐步加大对农村基础设施、科教文卫、社会保障等方面的投入力度，积极推进农村各项事业快速、健康发展。

　　2001年，大连市委、市政府决定实施北三市（瓦房店市、普兰店市和庄河市）大开发战略，制定出台了《大连市关于加快北三市发展的若干政策和措施》，市财政通过减免税收、投资补助、贴息、奖励等方式，对北三市基础设施和产业项目进行重点扶持。市财政专项用于北三市开发资金达13.88亿元，建设项目1537个。在注重直接投入的同时，市财政充分发挥财政杠杆作用，吸引民间资本向该地区投入。市财政投入2.75亿元引导民间资本对永青路沿线进行投资，永青路沿线建成和扩建项目已达873个，拉动社会投资总额达36.2亿元，强有力推动北三市农村经济持续快速发展，增强了发展后劲，缩小同大连其他县市区的差距。

　　“要把公共财政建成民生财政，就要逐步加大对基础设施、社会事业、社会保障的投入力度。”毛岩亮说。8年来，大连市财政累计安排农村基础设施建设资金35.92亿元，安排农村教育、文体、计生事业支出11.38亿元，用于农村社会保障支出累计达15.3亿元。这些资金专款专用，重点支持农村道路、水利、环境等基础设施建设，新建、改扩建农村校舍256个，一次性消除了农村中小学危房，扩建了112个农村远程教室并增配计算机12708台，初步建成覆盖全市的现代化远程教育系统。改扩建6个县市区67所乡镇卫生院、6个妇幼保健院、5个急救分中心及27个急救分站，易地新建了市传染病医院，使农民就近享受到高水平的医疗服务。2004年，启动新型农村合作医疗制度改革，人均年筹资标准35元，其中财政补助25元，农民负担10元。2007年，将新型农村合作医疗年人均筹资标准提高至120元，市财政补助110元，农民参保人数扩增到212万人，占应参人口的95%以上。2008年，建立农村特困居民医疗救助制度，农民住院治疗费用，在新型农村合作医疗补偿后个人承担的部分，补助50%；累计投入资金2.2亿元，用于完善城乡救助体系，保障贫困农民基本生活需求，全市救助平均标准提高到1950元，超过农民年人均纯收入的1/4。全市享受农村低保待遇的困难居民由最初2.56万人增加到5.4万人。

　　据毛岩亮介绍，今年，大连市财政将继续加大对民生的投入。日前，大连市政府决定再次取消和停止65个行政事业性收费项目，据测算，取消和停止这些收费市财政每年要减少2.38亿元，直接受益300万人。大连市财政在加大对基础设施投入的同时，将更加惠及民生，包括实施更加积极的就业政策、完善城乡救助体系、加快保障性住房体系建设、调整优化公交线网布局、推进农村社区建设、建设特色农业和优势产业基地、建立动植物疫病防控和农产品质量监管体系、搞好生态河治理、推进农村污水处理工程和沼气工程、加强对农民转移就业和返乡创业的服务等。