刘胜玉作市人大常委会工作报告
本报记者 宋子明 摄
各位代表：
现在，我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
一年来的主要工作回顾
2008年是本届市人大常委会任期的第一年。市人大常委会在市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示，按照市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，依法履行职责，为保障和促进天津经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、积极推进科学立法、民主立法，
地方性法规质量有了新提高
常委会以提高立法质量为重点，加强和改进地方立法工作，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供有力的法制保障。一年来，共审议地方性法规11件，其中表决通过9件。此外，受全国人大常委会委托，对9件国家法律草案提出修改意见和建议。
为了促进和扩大就业，维护社会和谐稳定，制定了就业促进条例，进一步明确了促进和扩大就业的基本原则、工作机制和各项制度措施，努力维护劳动者的合法权益。根据经济发展和环境保护的需要，制定了清洁生产促进条例，明确政府责任，细化清洁生产审核和激励措施，提高资源利用率，促进可持续发展。适应全面提高城市规划建设管理水平的要求，制定了地下空间规划管理条例，明确了规划编制、审批程序、建设用地和工程管理等，促进地下空间资源的统筹规划、有序开发和合理利用。针对群众普遍关注的热点问题，修订了物业管理条例，将物业管理纳入社区管理范畴加以规范，维护业主和物业服务企业的合法权益。针对本届市人大设立七个专门委员会的新情况，修正了市人大常委会议事规则和地方性法规制定条例，明确了各专门委员会的职能任务，促进常委会更好地依法行使职权，提高议事质量和效率。按照贯彻实施监督法的要求，制定了审查监督规范性文件办法和听取、审议专项工作报告办法，进一步规范市和区县人大常委会监督工作，增强监督工作实效。根据推进依法治市的要求，制定了法制宣传教育条例，明确法制宣传教育工作的目的、任务、对象、基本措施和相关部门的职责，推动法制宣传教育依法有序开展，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。
常委会坚持以人为本、立法为民，科学立法、民主立法，努力提高立法质量。一是服从服务于全市改革发展稳定大局，加强了经济领域和社会领域特别是改善民生方面的立法，保障经济社会全面协调可持续发展，切实维护人民群众的合法权益。二是进一步完善了立法工作机制，常委会加强对法规草案的审议工作，在充分审议、慎重修改完善的基础上进行表决，市人大法制委员会、人大其他专门委员会和常委会工作机构、政府有关部门分工合作、密切配合，使立法工作各个环节规范有序。建立了由法律、经济、社会、文化等方面49名专家组成的立法咨询专家库，为提高立法工作的科学性提供咨询。三是坚持立法的民主化，将人大代表集中要求的立法项目列入常委会年度立法计划，吸收人大代表参加法规草案的审议，将涉及广大人民群众切身利益的法规草案向社会公示，广泛征求意见，使法规更加贴近实际、符合群众需要、适应社会需求。四是突出地方特色，坚持需要几条就规定几条，能规定几条就规定几条，不追求大而全，力求解决实际问题，努力使地方性法规与天津发展的实际需要相适应。五是改进了立法调研工作，对每一个立法项目都组成专门工作班子，提前介入，全程参与调研、起草和修改工作。在统一审议法规草案之前，对涉及的相关专业问题进行集体调研，增强了审议的针对性。六是通过法规解读、答记者问、专题培训等方式，广泛深入地宣传关系全局和群众切身利益的地方性法规，努力增强全社会的法制意识和法规实施的群众基础。
二、加强和改进监督工作，监督实效明显增强
常委会以增强监督实效为核心，全面推进监督工作规范化、法制化，进一步加大监督力度。一年来，对客运出租汽车管理条例实施情况开展执法检查，听取、审议专项工作报告13项，审查政府规章16件，确保了宪法和法律在我市的实施，支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
加强对经济工作的监督。视察滨海新区重点项目建设和综合配套改革进展情况，提出了加快重大项目建设和综合配套改革的建议，全力支持滨海新区加快开发开放步伐。对滨海新区法制建设情况进行调研，按照新区的功能定位，有针对性地提出对策和建议，推进了有关滨海新区开发开放的立法工作。听取和审议中小企业发展情况报告，强调要强化服务意识，制定切实可行的措施，有效解决制约中小企业发展的融资难等问题，努力营造促进发展的良好环境。听取和审议决算和审计工作报告，并作出相应决议，深化部门预算监督，积极支持审计部门依法加强预算执行和其他财政收支的审计监督，维护了预算的严肃性，促进了政府依法理财。听取和审议计划和预算执行情况报告，提出了贯彻落实好中央宏观调控各项政策措施，高水平推进重大项目建设，着力改善民计民生等方面的意见和建议。
加强对“三农”工作的监督。听取和审议城乡统筹推进社会主义新农村建设情况报告，强调要按照党的十七届三中全会和市委九届四次全会的部署，努力建立促进城乡经济社会一体化发展的新机制，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得新的突破，进一步增加农民收入，提升农村发展水平。视察设施农业建设情况，指出要坚持高标准、因地制宜选择项目，发挥科技支撑作用，努力提高市场化水平。视察畜牧业发展情况，提出要切实抓好肉蛋奶等关系民生的重点产业，做到资源节约、环境友好、科技密集、装备现代、加工增值、产品优质安全。对改革开放30年来我市农村发展情况进行调研，总结成就和经验，研究分析存在问题，对推动我市新农村建设，形成城乡一体化发展新格局，以及做好新形势下人大农业与农村工作，提出了意见和建议。
（下转第2版）
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