政协天津市第十二届委员会常务委员会工作报告

　　各位委员、各位同志：

　　我受中国人民政治协商会议天津市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2008年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年，是我们天津应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年，是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年，也是市十二届政协的开局之年。在中共天津市委的领导下，在全国政协的指导下，市政协常委会认真学习贯彻中共十七大，十七届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，全面落实市第九次党代会和市委全会的部署要求，围绕加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，突出团结民主两大主题，增进人民政协大团结，在历届政协工作的基础上，解放思想、开拓创新、干事创业，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进天津又好又快发展，作出了积极贡献。

　　全国政协主席贾庆林、副主席王刚等领导同志来津视察指导工作时，充分肯定了市十二届政协开局之年的工作思路和创新举措。市委书记张高丽同志对政协组织和政协委员围绕中心、服务大局取得的成绩，给予了高度评价。

　　一、把握第一要务，促进发展作出新贡献

　　我们牢牢把握发展这个第一要务，着眼发展的大趋势，立足发展的大格局，服务发展的大目标，为促进又好又快发展凝聚智慧力量。

　　务实创新，积极营造解放思想、干事创业、科学发展的良好氛围。认真研究和分析形势的发展变化，对政协工作提出的新要求，组织政协委员深入开展了“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，努力破除不符合科学发展的思想束缚，着力解决不适应科学发展的突出问题，把科学发展观的要求转化为履行职能、促进发展的思路和举措，体现到解放思想、干事创业的实际工作中，引导政协委员在认清形势、明确任务中进一步解放思想，在比学先进、查找差距中进一步更新观念，在求真务实、开拓创新中充分履行职能，为促进经济社会又好又快发展谋实招、献良策，营造了解放思想、干事创业、科学发展的良好氛围。

　　抓住机遇，努力促进滨海新区开发开放。深入落实中共十七大关于发挥滨海新区在改革开放和自主创新中重要作用的战略部署，由邢元敏主席领衔、56名在津全国政协委员联名向全国政协十一届一次会议提交了《关于支持天津滨海新区自主创新，促进滨海新区加快发展的建议》等3项提案，国务院有关部门进行了研究和办理。就滨海新区综合配套改革试验中的重点问题，组织政协委员和专家学者深入调查研究，形成了45篇调研成果，召开了以发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用为议题的常委会议，组织委员协商议政、建言献策。市委书记张高丽同志作出重要批示，充分肯定了政协委员在促进滨海新区开发开放和自主创新中的积极作用。

　　把握关键，着力推动全市重点工作的落实。受市委委托，同市政府、国台办、海协会共同主办了首届津台投资合作洽谈会，实现了两岸海上直航首航、津台空中直航首航，签署开工了22项经济合作项目，促进了津台经贸交流与合作。围绕市委关于加快农村改革发展的决策部署，市政协领导分别带领政协常委和委员，深入我市区县农村调研考察，召开了以统筹城乡一体化发展为议题的专题常委会议，为统筹城乡发展献计献策。围绕20项民心工程的落实，组织市和区县政协委员开展了“进乡村、进社区、进家庭”活动，深入基层了解群众的意愿，实地考察民心工程建设情况，形成42篇调研报告，召开了以“保障和改善民生”为议题的常委会议。市政府领导同志认真听取委员们的意见建议，并要求有关部门认真吸纳到实际工作中。组织委员就加快交通枢纽工程建设、加强食品药品安全监管、繁荣发展文化事业、加强社会治安综合治理等问题开展专题视察，推动了重点工作落实。

　　和衷共济，全力支援抗震救灾和协办奥运会工作。发扬一方有难、八方支援的团结协作精神，组织政协委员和机关干部全力投入抗震救灾斗争，为四川等地震灾区捐助了1.2亿元救灾资金和大批救灾物资，举办了报告会，认真学习抗震救灾先进事迹，弘扬了抗震救灾精神。加强同帮扶地区政协组织的联系，组织政协委员和各界人士，为受灾地区群众献爱心、送温暖，协助市委、市政府完成对口支援任务，支援了灾后重建工作。关注支持奥运会协办工作，组织在津全国政协委员视察我市迎奥运“三区一带五线”的环境综合整治工作，促进了协办奥运重点任务的落实。联合北京市、河北省政协共同开展了迎奥运专题视察活动，组织委员赴京津冀考察奥运会筹备情况，提出意见建议，得到三省市党委、政府及有关部门的重视和采纳。

　　二、突出团结民主，统一战线呈现新面貌

　　我们坚持突出团结民主两大主题，努力增进人民政协的大团结，积极营造团结和谐、民主活跃的良好氛围，影响带动全市各族各界群众的大团结。

　　合作共事，为发挥党派团体作用创造有利条件。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，市政协领导经常走访市各党派团体，看望各界代表人士，认真听取意见建议，帮助解决实际问题。围绕贯彻落实中央和市委的重大决策部署和政协重点工作，通过邀请有关党派负责同志列席主席会议，召开情况通报会、征求意见会、民主党派和工商联秘书长会议，就重要问题开展协商讨论。坚持把党派团体提案优先列入主席、副主席重点促办计划，与有关党派团体联合开展调研视察。抓好团结大厦的规划建设，积极改善党派团体办公条件，在合作共事中增进思想共识、加强团结协作。

　　珍视团结，增强政协组织的亲和力凝聚力。认真学习贯彻历届中共中央领导集体关于人民政协团结工作的重要论述，结合新一届政协工作实际，确定了做好人民政协10个方面团结的工作要求，增进了人民政协的内部团结。提出了“委员为政协服务一届，政协为委员服务一生”的工作理念，与1031名历届委员建立了经常性联系，为200多名历届委员免费查体，建立健康档案。经市委批准，调整组建了市政协理论研究会、政协之友联谊会、经济社会理事会，为历届市政协领导和委员支持参与政协工作提供了舞台。

　　密切联系，促进各族各界人士的大团结大联合。邀请各族各界代表人士参加元宵节、端午节、中秋节团圆会等节庆联谊活动，畅叙团结友谊，扩大共识交往，为促进天津发展凝心聚力。通过民族和宗教界委员加强与少数民族群众及宗教界人士的经常性联系，及时反映和协助处理好民族宗教工作中的重要问题，团结带动少数民族群众和宗教界人士为促进经济社会发展作贡献。注重发挥港澳地区委员的作用，通过组织定期走访、通报情况、参观视察等活动，密切了同港澳同胞、台湾同胞和海外人士的联系，为改革开放和现代化建设提供了广泛的力量支持。

　　主动争取全国政协的工作指导，认真做好全国政协领导同志和有关专委会来津考察调研的接待工作。通过举办华北七省区市政协民族和宗教工作研讨会等会议，参加京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛等活动，密切了同兄弟省区市政协的交流与合作。

　　三、发挥政协优势，参政议政取得新成效

　　我们注重发挥政协提案、专题调研、反映社情民意等经常性工作在服务经济社会发展中的作用，积极推动参政议政工作深入开展。

　　注重质量，认真做好政协提案工作。进一步完善了提案工作机制，制定了《政协天津市委员会关于重点提案的产生办法》、《提案审查立案暂行办法》等制度和程序。严把提案质量关，完善促办方式，加强跟踪办理，坚持市政协主席、副主席领衔促办提案，推动了重点提案的落实。全年经审查立案的994件提案，已全部办复完毕。加强同新闻媒体合作，在办好“热点提案追踪”、“建言议政”等专题新闻栏目基础上，制作了3期大型电视访谈栏目、52期专题广播栏目，扩大了政协提案的社会影响。

　　突出重点，深入开展专题调研活动。根据全市改革发展的目标任务和重点工作，向各党派团体、政协专委会、区县政协和政协委员广泛征集调研课题，全年共立项调研课题105个。召开市政协专题调研工作会议，就做好开局之年的专题调研作出全面部署。市政协主席、副主席带头承担重点课题，带队搞好调查研究，推动调研工作深入开展。通过编发《调研报告选编》、推荐大会发言、向市委市政府报送专报等方式，积极推动调研成果转化。组织各专委会就20项自主创新重大产业化项目、中新生态城建设、提升城市规划管理水平、组建OTC市场、发展民营经济、推进教育体制改革、发展农村公共卫生事业、完善社区法治环境、发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用、博物馆建设、工业遗产保护等重点问题开展专题调研，形成了一批高质量的调研成果。

　　畅通渠道，及时了解反映社情民意。坚持把反映社情民意作为履行职能的重要方式，进一步规范了工作制度，完善了报送程序。在坚持主席接待日、委员热线、群众来信来访等工作的基础上，坚持从调研视察中搜集信息，从提案发言中挖掘信息，努力扩大信息来源。充实调整《社情民意专报》、《每周要闻》、《天津政协信息》和《政协要情》等信息载体，畅通了信息渠道，提高了信息质量。一年来，向市委、市政府和全国政协报送社情民意信息469条，市领导同志55人次作出批示，发挥了反映民情、集中民智、服务决策的重要作用。

　　认真做好文史资料征集整理工作，发挥了文史工作在存史、资政、团结、育人方面的作用。

　　四、发挥主体作用，履行职能有了新提高

　　我们注重在各项工作中充分发挥委员的主体作用，通过创新思路举措、完善活动方式、活跃工作氛围，为政协委员履行职责创造良好条件。

　　加强学习，积极培训委员。针对换届后新委员多的实际情况，开展了全员集中培训，组织委员认真学习中共十七大精神和胡锦涛总书记考察天津时的重要讲话，学习市第九次党代会、市委全会精神和张高丽书记的重要讲话，学习统一战线理论和政协工作知识，进一步提高了政协委员的理论水平和业务素质。通过创办“春秋讲堂”、举办各种报告会和辅导讲座等形式，举办纪念改革开放30周年征文、研讨、书画摄影展等活动，丰富活跃了学习工作，为委员知情明政、履行职责奠定了良好基础。

　　搭建平台，充分依靠委员。坚持市政协各位主席和秘书长每人联系10名常委，每名常委联系5名委员，完善了联系委员的制度和机制。通过常委会议召开前举办知情报告会，常委会议议题提前进行酝酿协商，邀请本届委员、历届委员和市民代表列席政协会议，增加会议即席发言等方式，进一步扩大了民主参与的范围。在向公检法等15个单位推荐特邀监督员的基础上，同市劳动和社会保障局、国土资源房管局等8个单位协商建立了特邀监督员机制，135名不同界别委员成为新一届政协特邀监督员，为开展民主监督工作创造有利条件。

　　完善措施，主动服务委员。结合本届政协工作实际，认真研究界别设置，着重突出界别特色，组建了57个委员活动组。在经济委员会中设立了农业和农村工作专业委员会，为界别委员开展经常性活动创造条件。认真落实《关于市政协委员履行职能的有关规定》、《关于加强市政协委员活动组工作的意见》等制度，建立了委员信息库和工作档案，完善了为委员履行职责服务的措施。

　　五、注重创新实践，自身建设迈出新步伐

　　我们主动适应新形势新任务的要求，以改革创新精神推进政协自身建设，为开创工作新局面奠定坚实基础。

　　探索实践，认真解决影响政协事业创新发展的突出问题。在继承历届政协工作好经验、好做法的基础上，紧密结合新的实践和新的发展，积极探索适应形势要求、体现政协特色、推动事业发展的政协工作的新方式、新途径。结合开展深入学习实践科学发展观活动，从市政协党组和政协机关党员领导干部做起，通过座谈会和谈心交流活动，广泛征求各党派团体、区县政协和政协委员的意见，认真查摆了八个方面的突出问题，分解细化成37个调研课题。市政协领导带头承担课题，带队深入基层调查研究，认真分析研讨，制定解决问题、改进工作的措施和招法，在创新工作思路、完善制度机制、转变领导作风等方面见到了新成效。

　　健全机制，不断推进政协工作“三化”建设。认真落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，研究制定了加强市政协党组成员、主席会议组成人员和常委会加强自身建设的意见。召开了专委会工作会议，调整了专委会设置，实行了专委会主任驻会制度，注重发挥政协专委会的基础性作用。在已有工作的基础上，进一步完善了常委会议、主席会议、秘书长会议、专委会主任会议、区县政协主席联席会议等会议制度。建立了专题调研工作机制，制定了《关于加强和改进专题调研工作的实施意见》，进一步规范了政协调查研究工作。制定了市政协新闻宣传工作规划，完善了新闻宣传工作制度和机制。

　　明确目标，努力推动机关工作走在前列。按照建设学习型、创新型、和谐型、服务型政协机关的目标要求，由政协主要领导同志带队，走访全国政协和兄弟省区市政协，虚心学习借鉴机关建设的好经验好做法，进一步完善了机关工作制度和程序。加大对机关干部的教育培训力度，注重在实践中锻炼、培养、考察干部。加强机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。把倡导干事创业与关心干部职工生活结合起来，制定并实施了每年为机关干部办10件实事的措施，为机关干部职工创造良好的工作生活条件。

　　回顾过去的一年，市十二届政协各项工作都取得了新进展，实现了高起步、开好局。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，也得益于历届市政协领导班子打下的良好基础，得益于各级党委政府和社会各界的关心和支持。在此，我代表市十二届政协常委会向市委、市政府和有关部门，向政协各参加单位、广大政协委员和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的突出问题和薄弱环节。主要是：在推动工作落实上还不够有力；政协工作制度和机制还不够完善；增进团结、发扬民主的工作有待进一步深化；机关服务水平有待进一步提高等等。这些问题都需要在今后工作中认真研究、切实改进。

　　2009年工作安排

　　今年是应对国际国内环境重大挑战，实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。做好今年的工作，对于我们战胜国际金融危机的严重冲击，落实保增长、渡难关、上水平的全市工作总要求，巩固发展安定团结的良好局面，推动天津科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。

　　2009年市政协工作的指导思想是：全面贯彻中共十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，紧紧围绕市第九次党代会的要求和市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，深入落实市委九届五次全会的部署，突出团结民主两大主题，坚持把发展作为第一要务，组织动员全市各级政协组织和政协委员，按照保增长、渡难关、上水平的全市工作总要求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进天津经济社会又好又快发展，作出新的更大贡献。

　　一、切实加强学习，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

　　坚持用科学发展观武装头脑、指导实践。发扬人民政协重视学习的优良传统，组织委员认真学习中国特色社会主义理论体系，深入开展科学发展观的学习教育活动，引导政协委员和各界人士深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，解放思想、务实创新，切实把科学发展观的要求贯穿到履行职能的各个方面，不断增强用科学发展观指导工作实践、推动事业发展的自觉性和坚定性。

　　认真学习贯彻中央和市委的决策部署。通过多种形式组织政协委员认真学习贯彻中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届五次全会精神，进一步认清形势、明确任务，树立攻坚克难、战胜挑战的信心和决心，切实把思想认识行动高度统一到中央和市委的决策部署上来，为实现又好又快发展凝聚智慧和力量。

　　深入开展人民政协宣传纪念活动。围绕庆祝中华人民共和国建国60周年、人民政协成立60周年等重大节庆活动，通过举办各界人士座谈会、理论研讨会、大型专题展览、开办专题新闻栏目等形式，全面回顾新中国60年光辉历程和人民政协60年发展历程，教育引导广大政协委员树立强烈的事业心和政治责任感，积极投身改革开放和现代化建设。

　　二、充分发挥优势，为促进经济社会又好又快发展献计出力

　　围绕保增长、渡难关、上水平开展协商议政。组织各党派团体、政协各专委会和政协委员，围绕市委九届五次全会确定的目标任务，选准履行职能的突破点，深入开展调查研究，就充分发挥滨海新区龙头带动作用；应对国际金融危机冲击、扩内需保增长上水平；优化发展环境、转变发展方式、构建高端化高质化高新化产业结构；完善社会保障体系、扩大就业等一系列重点问题，组织开展全方位、多层次的协商议政活动，为又好又快发展建言献策。

　　为扩大对外开放出实招、办实事。组织引导政协委员特别是港澳委员和海外人士，积极宣传天津的综合优势、战略地位和发展前景，主动协助有关部门做好招商引资工作。充分发挥经济社会理事会等市政协所属社会团体的作用，积极协助全国政协筹备中国经济社会理事会与欧盟经济社会委员会圆桌会议第五次会议，认真筹办首届天津与国际友好城市交流合作圆桌会议第一次会议，为扩大对外开放铺路搭桥。

　　为促进社会和谐稳定贡献力量。协助市委、市政府落实20项民心工程，紧紧围绕扩大就业、完善社会保障体系、改善群众生活环境等问题开展视察。组织政协委员深入开展“进厂矿、进乡村、进社区”活动，及时了解和反映群众的意愿，积极宣传党的各项方针政策和市委的决策部署，认真做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力维护社会和谐稳定。

　　三、突出两大主题，努力促进社会主义民主政治建设

　　继续深化人民政协大团结工作。在做好增进10个方面团结工作的基础上，进一步丰富和完善人民政协大团结的内涵和形式，努力增进人民政协与新的社会阶层、民族宗教界人士、香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的紧密团结，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的团结与和谐，不断巩固和壮大我市最广泛的爱国统一战线。

　　充分发挥人民政协在促进民主政治建设中的作用。认真贯彻中共十七大关于推进社会主义民主政治建设的战略部署，深入落实市委九届五次全会关于发展社会主义民主政治的工作要求，结合政协工作实际，重点做好完善民主协商机制、扩大各界人士有序政治参与、推动政治协商纳入决策程序、健全民主监督机制等工作，努力营造团结民主、和谐融洽、生动活泼的政治局面。

　　不断扩大人民政协对外交流交往。进一步加强与全国政协和兄弟省区市政协的交流合作，就共同关注的问题联合开展论坛、调研、视察活动。进一步密切与港澳台同胞和海外侨胞的联系，团结动员港澳地区政协委员、在津台湾同胞和海外侨胞，积极参与天津改革开放和现代化建设。与有关主办单位配合，提早准备好第二届津台投资合作洽谈会，努力促进津港、津澳、津台经济文化交流与合作。积极开展人民政协的对外交往，宣传天津，扩大影响，为加快发展引进更多的资金、项目和人才。

　　四、加强自身建设，努力开创政协工作新局面

　　注重发挥党派团体的参政议政作用。建立和完善定期走访、情况通报、交流谈心等措施，进一步密切同各党派团体和无党派人士的联系。重点做好党派提案、党派调研、党派视察等工作，鼓励各党派团体在政协各种会议上发表意见，为各党派团体和无党派人士参政议政搭建平台。注重解决好党派团体工作中的实际问题，抓紧团结大厦的规划建设工作。

　　注重发挥政协委员的主体作用。树立“委员为政协服务一届，政协为委员服务一生”的工作理念，进一步深化组织委员、培训委员、依靠委员、服务委员、评价委员的工作，着力提高委员履行职能的能力和水平。进一步完善联系委员的制度机制，组织开展多种形式的联谊活动，切实关心委员的工作和生活，为委员知情明政、发挥作用创造良好条件。切实加强本届政协委员、历届政协委员和区县政协委员三个层面的团结合作，更好地发挥政协组织的整体优势。

　　注重发挥政协的界别作用。在组建委员活动组的基础上，进一步探索和拓展发挥界别委员作用的渠道和途径，组织开展以界别为载体的提案、调研、视察等参政议政活动，加强界别之间的联系和交流，充分发挥界别在政协工作中的特色和优势。

　　注重加强政协机关建设。按照机关工作走在前列的目标要求，进一步加强机关干部的政治业务培训，不断提高政治素养和业务水平。调整工作机构，明确责任分工，完善工作机制，确保机关工作高效有序运转。加强机关党的建设、干部队伍建设和思想作风建设，不断提高为委员服务的能力和水平。

　　各位委员，新的形势和任务对人民政协工作提出了新的更高要求，也为人民政协在大局中发挥作用提供了广阔舞台。我们的责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共天津市委的领导下，同心同德，群策群力，解放思想，干事创业，为完成市委九届五次全会提出的目标任务，实现天津经济社会又好又快发展而努力奋斗！