过去单一依赖研究室、研究院的决策咨询形式正在被官方与民间、国内与国外、体制内与体制外并存的多元化智库体系所取代 日趋复杂的国内外经济形势及利益多元化的社会格局，考验着地方党委和政府的决策能力，而决策的信息来源、思想来源和事实来源又决定着决策的质量和水平。
《瞭望》新闻周刊在江苏、广西等地采访中发现，过去单一依赖研究室、研究院的决策咨询形式正在被官方与民间、国内与国外、体制内与体制外并存的多元化智库体系所取代，地方决策中出现了多重的智库身影。
地方政府求智若渴 江苏省社科院院长宋林飞向《瞭望》新闻周刊介绍说，江苏是全国发展“块头”较大的省份之一，全省的GDP和财政分别占到全国的1/10，而且外向型经济、全面小康建设以及生态环境保护等都有自己的特色，“这样一个在全国大局中具有重要分量的大省，如何保证高水平的决策，事关江苏的发展，也影响到全国的局面。”因此，历届江苏省委省政府都把决策咨询当作一个非常重要的工作来谋划。
他告诉本刊记者，从实际情况来看，涉及江苏全局及重大产业发展、重大社会发展的决策智力支撑有三个来源：
一是省委省政府研究室及社科院、党校、社科联等研究机构。这些单位承担着主要的决策咨询任务，除了正常的供决策参考用的课题研究项目外，还有主要领导的点题研究。宋林飞说，江苏社科院每年要承担10多个领导点题的研究任务，这些点题都与当前省委省政府的重大决策密切相关，具有很强的应用性。另外，社科院和研究室都在有意识地组建智库团队，有的是针对一个产业，有的是针对一个社会问题，等等。
二是通过各种论坛的形式问计于社会各界。在江苏，最引起社会关注的是“江苏发展高层论坛”，四任江苏省委书记接力向前推进，已成为省委省政府政策咨询的最高平台。截至目前，已经举办了24场被喻为“头脑风暴”的论坛，吸引各方专家学者400多人次。
“这个论坛的鲜明特征是，每次一个主题，讨论具有高度的开放性、民主性和针对性，没有主宾和来宾之分，圆桌讨论，不论职务高低，不盲从权威，生动活泼地进行讨论。”南京大学商学院党委书记、江苏发展高层论坛秘书长张二震说，“高层论坛发挥的作用体现在"决策咨询"中的"咨询"两个字上，能够直接为党委政府决策提供参考。”
江苏发展方式转变、沿江开发、沿海开发、振兴苏北等重大决策都在高层论坛上进行了广泛的咨询。江苏省还发动多个部门进行“软科学研究”，围绕改革开放和经济、科技与社会协调发展中的重大决策问题和“热点”“难点”问题，开展了跨地区、跨部门的研究，一批重要的研究成果对江苏高层决策产生了重要影响，
三是“走出去看”与“请进来听”并举。江苏省一直在给全国发展不断发挥“样本”作用，同时江苏又自觉把发达国家特别是韩国、日本、新加坡等国作为自己的学习样本，因此，走出去边看边学，成为江苏决策咨询的又一种形式。
比如江苏省委省政府提出大力发展现代服务业战略，省委主要领导数次带队去印度、新加坡、韩国、日本等现代服务业发展先行一步的国家进行考察，善于当学生，向对方进行请教，在比较中完善决策思路。与此同时，江苏实施请进来战略，举办江苏发展国际咨询会议，同时聘请18位国外专家为经济科技发展“洋顾问”，通过不定期举办咨询会以及点题服务等形式，向“洋顾问”收集决策信息。
地方智库主动服务和影响决策 地方智库同样通过这些渠道发挥影响。广西壮族自治区社科院副研究员黄耀东向《瞭望》新闻周刊列举了他们的几种渠道：
一是专送自治区领导层的内刊。“10天一期，一般只刊登一两篇近期发表的重要论文，供领导参考”，黄耀东介绍，去年自治区社科院一位研究员的一篇关于北部湾开放开发的论文受到自治区主要领导批示，这位领导随即提出十大研究课题交由社科院研究。
二是公开出版和发表的著作、论文、研究报告。通常会围绕领导层关心的经济社会发展的政策性问题开展研究，自治区社科院也拥有《学术论坛》《东南亚纵横》等几份有影响力的学术期刊，上述研究成果在向公众发布的同时，还会送到自治区党政主要部门。
三是研讨会和媒体传播。自治区社科院每年都要举行和参加二三十次国内、国际研讨会。他说。“每次举办，我们都会邀请自治区重要领导参加，一来把我们的声音反映给高层，二者也听听领导的观点。”对于媒体，主要体现于接受采访、发表文章，黄耀东用“最重要的渠道”来形容。
“应该说，社科院较好地发挥了智库的作用”，黄耀东说，在中国东盟合作、泛北部湾经济合作等广西重大战略的推进中，都可以看到社科院研究成果的影子。比如，推动中国东盟博览会永久落户南宁，“一轴两翼”的战略构想等。
近年来，他补充到，自治区社科院又出版了很多关于中国东盟合作的重要书籍，比如中国东盟年鉴，越南国情报告，泛北部湾合作发展报道等，“一是解读自治区党委政府乃至中央对发展中国东盟关系的重要决策，二是为未来发展提供一些前瞻性的理论指导。”
智库与政府互动益助决策科学 受访的有关学者认为，目前我国地方政府已经越来越注意多视角吸收智库研究，以提高决策的科学性、平衡性和有效性。特别在当前应对金融危机的过程中，外向度较高的地方在经济社会上受到了较大冲击，如何在应对金融危机中发挥积极作用，是地方政府决策高层不断思考的问题。
其中，最为集中的决策思考有三个：一是如何采取更加有效的政策杠杆来实现扩内需、保增长的目标；二是如何准确判断世界经济形势的向好拐点；三是如何在化危为机中掌握主动。发展的规律表明，越是在形势不明朗的情况下，越考验政府决策的能力，这里包括决策判断的准确性，决策的节奏，决策的时间点，等等。因此，地方政府在通过各种形式向智库汲取决策信息的热情和需求非常强烈。
部分接受采访的专家指出，在一个更加开放的时代，减少决策失误的最好办法就是问计于民、问计于学者、问计于社会。当前在决策咨询的运用上，还有三个偏向需要矫正：
一是习惯运用体制内的咨询力量，对体制外的力量培育、运用得不够；二是习惯于向所谓权威、高端人士咨询决策，向大众咨询决策不够；三是习惯于可行性的决策咨询，而较少采用“不可行性”的决策咨询。
但无论是官方智库、民间智库抑或网络，扮演决策智库角色的主体正在扩大，专业智库与公众智慧充分结合起来正在成为决策咨询的趋势，也最终有利于科学决策的形成。（记者郭奔胜王勉） (来源：瞭望)
(责任编辑：张庆龙)
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