新华网北京2月2日电 （记者章利新 陈君）中共中央、国务院1日发出了关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，明确提2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。
经济学家指出，在当前严峻的经济形势下，较大幅度增加农业补贴，能发挥重大的政策效应。
这是在近年连续发出5个加强“三农”工作的中央一号文件基础上，以及在中共十七届三中全会召开的新形势下，中央制定的又一个重农强农的一号文件。
当前国际金融危机持续蔓延，对中国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。农产品卖难显现、价格下行，农民工就业困难、返乡增加，经济增长放缓、矛盾增多，中国“三农”正面临严峻挑战。
今年的中央一号文件指出，各种迹象表明，2009年保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻、挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强表示，今年中国农民将面临既难以靠外出务工增收，也难以靠农产品价格上涨增收的双重困难。
“在这种形势下，较大幅度增加农业补贴，将不仅增加农民收入，也将传递一个明确的信号，有利于保持和提高农民种粮的积极性。”程国强说。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2日表示，去年的补贴水平是1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右，“这样就可以直接增加一些农民的收入”。
近几年，中国对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”不断增加。
“但中国的农业补贴远远低于ＷＴＯ框架所允许的水平，目前不到可用空间的20％。”程国强说。
中国在加入ＷＴＯ协定中已经明确承诺，中国农业补贴仅仅能够利用特定基期农业产值8．5％的微量允许。
中国社科院农村政策研究中心主任李成贵对记者表示，中国目前的补贴政策还没有突破ＷＴＯ规则范围，仍然符合微量允许标准，而与欧美国家的农业支持水平相比更是相去甚远。
中央一号文件指出，增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。
据专家介绍，今年直补空间不大，但良种补贴、农机补贴和农资补贴都还有较大增长空间，其中良种补贴范围今年还将进一步扩大，“全覆盖”范围也将扩大，棉花就是新增加的。
国家发改委宏观经济研究院研究员姜长云介绍说，加大良种补贴的力度，不仅因为种子费是近年来推动农产品成本提高的重要因素之一，而且还为了鼓励农户采用优良品种，提高农产品质量。
一号文件要求，大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。
“农机补贴在去年40亿元的基础上，今年还会有大幅度的增加。这将有利于提高中国农业的机械化水平、加速现代化，也有利于增加对农机工业的内需，促进其发展。”程国强指出。
中国还将加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。
程国强指出，“完善农资综合补贴动态调整机制”，这是首次在中央文件中正式提出。农资综合补贴与价格联动，将抵消农资价格上涨对农民的不利影响，有助于保障农民利益。
加入ＷＴＯ以来，尤其在2004年以后，在全面取消农业税的基础上，中国实施了粮食直接补贴政策。目前，中国正在形成保障主要农产品有效供给、促进农民增收的农业补贴政策体系。
中国今年将逐步完善补贴办法，使目标更清晰、操作更简便、效果更显著。“中国的农业补贴体系进一步完善，取决于微观基础的改善，以及宏观调控水平的提高。”李成贵说。
然而，程国强也指出，中国个别农业补贴政策目前出现效益弱化的迹象，在处理好调动农民积极性和提高操作的针对性、扩大政策的效能的关系方面还有较大的改善空间。
中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 （2008年12月31日） 党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把提出的大政方针落到实处。>全文
(责任编辑：杨笑)
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