2008年财政赤字为1110亿元 积极财政政策增支出

　　本报记者 孙雷 北京报道

　　2月1日，财政部网站最新公布数据显示，2008年12月，全国财政收入3248.69亿元，比2007年同月增长3.3%。

　　有财税专家称其为“一个积极的信号”，理由在于，这是中国财政收入经历连续数月快速下滑之后出现的第一次回升。

　　然而，更趋同的认识则判断，这更多是一种反弹而不是反转，2009年上半年，中国的财政收入与宏观经济形势一样，仍将面临严峻的挑战。

　　另一方面，去年全年，全国财政收入执行初步统计数为61316.9亿元，全国财政支出执行初步统计数为62427.03亿元，赤字为1110.1亿元。而截至去年11月，全国财政收支相抵仍有1.224万亿元的盈余。显示积极财政政策正在迅速推行，其效果有望在今年逐渐体现。

　　反弹不是反转

　　2008年下半年，全国财政收入增速一度持续下行。

　　其中，7月份同比增长16.5%，8月份同比增长10.1%，9月份同比增长为3.1%，10月份同比增长降为负0.3%，11月份同比增长降为负3.1%。财税专家、官员曾普遍预测，12月份，这一趋势仍将持续。

　　国内消费税和营业税的增长，对2008年12月份的全国财政收入的止跌回稳起到重要作用。

　　数据显示，当月国内消费税同比增长17%，营业税同比增长7.7%。消费税的税基是汽车、成品油、烟、酒等14类特定商品的销售额或销售量。营业税的税基是交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业取得的营业收入。

　　需要注意的是，营业税收入2008年以来基本呈现逐月回落态势，11月份营业税收入同比仅增长2.3%，增速较上年同期回落了21.1个百分点。

　　此前，国家统计局局长马建堂曾公开指出，虽然中国经济受国际金融危机的比较大的冲击，但2008年12月份数据也开始显露一些积极的变化，货币信贷和消费均有反弹。

　　“这从一个侧面反映了2008年12月份中国宏观经济形势发生的微妙变化。”中国税务学会副会长安体富教授分析道。

　　但是，普遍的预测仍坚持认为，财政收入数字的这一变化，目前还只能看作“反弹”而不是“反转”，2009年上半年，中国的财政收入还将延续此前下行的态势。

　　积极财政政策不减速

　　分税种看，2008年12月份除了国内消费税、营业税外，其他大部分税种都呈现继续下行的态势。

　　其中，国内增值税同比下降3.6%，企业所得税同比下降42.1%，个人所得税同比下降0.7%，进口货物增值税、消费税同比下降49.1%，关税同比下降35.6%，证券交易印花税同比下降90.2%。

　　另外，当月外贸企业出口退税617.79亿元，同比实际多退85.53亿元，相应的财政收入减少。

　　2008年12月份，中央本级收入756.16亿元，同比下降15.5%，第一次达到了两位数的下降。

　　此前的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人的预判是，进入2009年，受国际金融危机和世界经济增长减速等因素影响，中国经济增长将放缓，部分行业和企业经营困难加剧，尤其是企业效益大幅下降，财政收入来源明显减少。

　　另一方面，为保持经济平稳较快增长，要实施积极的财政政策，在企业所得税改革减税的基础上，2009年全面实施增值税转型改革，并继续实施2008年下半年以来出台的一系列减免税费政策。

　　在谢旭人看来，2009年，中国的财政之弦将绷得很紧。