“出口转内销”新政可能将出台

　　特约记者 黄颖川 广州报道

　　外向型企业又将迎来政策利好。响应目前“出口转内销”的外贸应对战略，海关总署将出台相应的支持政策，加工贸易企业在出口产品转为内销时，或将可以实行“先内销后集中补税”的新政。

　　广东外经贸厅一位官员表示，“如果该政策获得海关总署的批准，将把一直停留在口头鼓励的‘出口产品内销’政策推进到实质的操作阶段。”

　　一位地方国税部门人士分析称，“这是国家实施鼓励内销的积极政策体现。”上述广东外经贸厅官员也表示，“如果该政策获得海关总署的批准，将把一直停留在口头鼓励的‘出口产品内销’政策推进到实质的操作阶段。”

　　这一利好政策的出台，并不需要太长时间。商务部一位官员对本报记者透露，“就该建议与海关总署的协商，已进入最后细节阶段，最快可在2009年一季度对外公布。”

　　具体哪些企业能够从中受惠，目前尚未明确。广东海关一位曾参与政策讨论会议的官员透露，目前海关仍在考虑的问题是，是否对获该项政策优惠的企业进行规模限制。目前，一个被海关系统普遍接受的建议是，获政策优惠的企业需达到一定规模，并获得当地政府的担保。

　　但该官员同时指出，地方外经贸系统对此尚有不同见解，因为“最需要优惠政策的中小企业占了企业总数的大部分，而此类企业往往难以获得政府的担保”。

　　此外，前述地方国税部门人士还特别指出，“(新政)只是应对当前的特殊时期，实施的持续时间不会长。”

　　突围内销

　　前述商务部官员指出，“出口企业对内销的要求渐趋强烈，已运行多年、未跟得上市场变化的政策需要有所改变。”根据海关的监管规定，出口加工企业生产出的成品必须限期出口核销。若国内产生短缺或有较大市场，该产品可转为内销——但需“先补税后销售”，否则视为走私。

　　位于东莞的女鞋出口企业华坚鞋业董事长张华荣表示，无论是从出口企业的长远利益来看，还是应对眼下的国际市场需求的走弱，内销都已是企业发展的必然选择。来自亚洲鞋业协会的数据显示，2008年制鞋出口企业平均利润只维持在4%-7%。据广交会主办方中国对外贸易中心有关负责人透露，据其调查统计，在参加2008年秋交会的企业中，约有70％准备选择“出口转内销”。

　　但是，加工贸易企业的生产都是在保税环境下进行，一旦转做内销，设备和原材料都必须完税，有关税费数额十分可观。前述广东省外经贸厅官员表示，“以2008年东莞完成1673亿元转内销额粗略估计，将补交至少200亿的税额。”

　　东莞市一位副市长对记者表示，该市2008年实现内销1673亿元的成绩，实际上是该市半默许企业先内销后补税才做到。

　　“先补税后销售的规定对企业内销造成实质的消极影响。”上述广东省外经贸厅官员表示。

　　目前，一般国内加工贸易企业为避免“先补税后销售”带来的资金压力，采取的办法一般是先将产品出口至香港，再从香港进口到内地。显而易见的是，这将大大增加企业的销售成本，令产品丧失价格优势。

　　“允许企业先内销后补税，是最直接的方法。”前述商务部官员说。

　　内销门槛

　　避免“补税”造成的流动性压力，对“出口转内销”企业至关重要。资金压力，是这些企业在转型过程中的常见困难。

　　东莞纺织服装行业协会秘书长潘日晖表示，如此项政策得以实行，企业的资金流动性将获得较大的减压，对企业转内销，特别是数量庞大的中小型企业有实际的积极意义。但他同时指出，港资加工贸易企业由于缺乏对国内市场的了解，缺乏国内销售网络是核心问题。

　　北京市商务局2008年底完成的一份调研显示，出口外向型企业在转内销的实践中，面临着重重的困难。首当其冲的是占出口企业总数超过60%的加工贸易企业，在其产品转内销过程中，渠道和经验非常缺乏，为此企业需要投入巨额资金和时间。

　　华坚董事长特别助理陈坚表示，企业从纯出口跨入内销，在经营方面有本质的不同。他指出，纯出口企业直接面向终端消费者，要注意的是控制成本、保证质量和按时交货；而内销时，其需要的是对包括人脉、市场等附带环节要素的思维模式的转变。

　　他指出，出口企业内销的主要困难包括渠道建设、品牌定位、开发设计等。其中，渠道建设是最大的障碍，需要大量的资金投入。

　　尽管如此，仍有加工贸易企业负责人认为，此政策将促进企业对内销进行尝试。