贸易保护主义阴霾笼罩达沃斯 美欧盟友渐行渐远

　　笼罩世界经济的幽灵：贸易保护资本保护双双抬头

　　对上世纪30年代大萧条时期的贸易保护恶性循环的愁云弥漫了本届达沃斯世界经济论坛。达沃斯素有全球经济风向标之称。

　　本次2009年年会（1月28日-2月1日）的主题为“重塑后危机时代的世界”，41个国家的元首或政府首脑出席。

在达沃斯年会期间，中国、俄罗斯、德国和英国高调出席的4位领导人都做出反对贸易保护、保持开放的承诺；而美国不仅没有高级别政府官员出席，还在期间传来让人担忧的消息：众议院在批准的经济刺激计划中加入“买美国货”的条款。

　　2月2日，欧盟委员会贸易委员凯瑟琳·阿什顿的发言人Peter Power回复本报记者说：“合理地应对经济危机是美国国会合法的权利。但是依赖于那种将会关闭本国市场的措施是不对的，也是没有效果的，而且还会在这个本应该鼓励贸易的时机，传达错误的信息。”

　　在达沃斯世界经济论坛期间，欧洲各国领导人几乎一股脑将对贸易保护主义的批评指向美国，而同时却在拥抱中国，与前往欧洲四国访问的中国总理温家宝共话“中欧密切关系”，并收获分别前往德国和西班牙的两支中国采购团。

　　除了贸易保护之外，资本保护主义也出现抬头的趋势。而严重的是，贸易保护尚有世界贸易组织的规则进行约束，而对资本保护主义，目前几乎没有全球性的机制可以对其进行有效制约。

　　欧美贸易生隙

　　东部时间1月28日，美国众议院通过一份新的经济刺激计划，该计划要求，总规模约为900亿美元的基础设施投资项目中所需要的钢铁，要由美国企业在国内生产。而1933年大萧条时期美国提出的“买美国货”的口号被重新提起。

　　而据英国《金融时报》报道，正在讨论中的美国“参议院版”经济刺激计划，还可能将这一限制扩大到整个约3550亿美元的政府支出项目中的所有设备和商品。众议院领袖约翰·里德已经表示对这一条款的支持。

　　美国一直是欧盟的第一大贸易伙伴。根据欧洲统计局的统计数字，在2008年1月至10月期间，欧盟对主要贸易伙伴的出口都有不同程度的增加，唯独对美国和日本的出口分别同比下降4%和3%。

　　欧洲统计局2007年的数据显示，机械和交通设备占到当年欧盟对美国出口总额的34.9%，化学制品占到20.8%。

　　美国代理贸易代表彼得·奥尔盖耶（Peter F.geier）1月31日表示，美国正在努力保证任何经济刺激计划都在世界贸易组织规定的框架之内。这一规定主要是指《世界贸易组织政府采购协议》。

　　《政府采购协议》并不属于加入世界贸易组织所需签订的一揽子协议的范围。根据《政府采购协议》规定，该协议只约束签字接受它的世界贸易组织缔约方，而未加入该协议的缔约方则无需承担协议所规定的义务。迄今为止，《政府采购协议》有27个成员方和21个观察方，成员方包括美国、加拿大、日本、韩国、挪威和欧盟等。中国于2007年12月28日申请参加该协议，目前仍在谈判过程中。

　　该协议最核心的内容是，在13万特别提款权（合18万美元）之内的中央政府采购，可以优先购买本国商品；超过该数额，就应进行公开招标，所有缔约方都有权投标，本着公正公开的原则进行招标。

　　中欧靠拢：中国派遣赴欧采购团

　　欧美之间在贸易上的矛盾,并不是因“买美国货”计划一夜之间形成的。

　　在达沃斯论坛上，德国总理默克尔就表达了对美国政府数十亿的汽车业救助资金的担忧。她说，不应允许长时间使用公共资金，因为这将毫无疑问地带来一些扭曲，而且是一种明显的保护主义。

　　对此Peter Power说：“我认为，现在谈论这些（美国汽车救助计划是否符合世贸组织的规则）为时尚早，我们还要看事情如何发展，以及计划的具体内容。”

　　但他之前曾对本报记者表示，如果救援方案确实违背了WTO法规，欧盟将会毫不犹豫对美国发起挑战。他还列举欧盟与美国在牛肉、禽类制品上悬而未决的贸易争端。

　　而欧盟驻华使团投资和贸易参赞在给本报的书面回复中，认为“买美国货”条款对中国的影响或许更为严重。

　　《政府采购协议》并不是加入世贸组织时的一揽子协议，而只是对签字的缔约方有约束力。这也就意味着，如果一个参与方违背条约，只有同为参与方的经济体才能够得到法律保护。而中国尚处于谈判阶段，不是成员国，并无法律上的手段可以应用。

　　第二，美国可以将《政府采购协议》的缔约国纳入“买美国货”条款的例外范围，即他们不受美国保护条款的约束。而未缔约国则无法得到这样的待遇。

　　世界贸易组织研究中心主任、对外经贸大学教授薛荣久认为，此前美国财政部长盖特纳在国会听证时批评中国操纵汇率，到现在美国又在尽量淡化类似言辞，从中可以看出奥巴马政府的政策还未确定，对中国的态度还在试探阶段。

　　在这样的背景下，中国和欧洲有了在贸易上靠近的理由。

　　1月29日，温家宝总理在与欧盟委员会主席巴罗佐会谈时达成共识，“中方将继续稳步、稳妥地开放市场，增加从欧盟进口，欢迎欧方参与中国促进经济增长计划，希望欧方对华扩大开放市场”，中国并与欧盟签署9项协议；在德国和西班牙访问期间，温家宝总理也表示，将会派遣出中国采购团。

　　2月2日，温家宝总理在访问英国期间再次强调，中国将迅即组织采购团赴欧洲采购中国需要的设备、商品和技术。

　　欧盟驻华使团投资和贸易参赞在给本报的书面回复中表示，农业产品、电信设备、发电设备、汽车、卡车、火车、医药和化工制品是欧洲质量最高并且在世界市场上具有竞争力的产品，也是中国采购团可能达成采购协议的产品。

　　中欧之间迅速重新开启亲密关系是基于双方的利益一致性，在这些欧盟国家眼里，中国眼下是惟一可以期待并有能力把它们早日拉出经济衰退泥潭的外部力量，而中国要维护经济增长，确立新的全球角色，也需要欧盟的支持。在美国还没有亮出真正的政策底牌之前，大家都在相互试探。

　　资本保护主义来袭

　　在今年的达沃斯上，除了充斥着对传统贸易保护主义的担忧外，英国首相布朗还提出了一项新的警告：金融重商主义。

　　薛荣久表示，“原来各国都鼓励资本自由化，而现在资金出现断链，就开始对资本进行控制，出现资本回流。我认为这是目前国际贸易中，比商品贸易保护还要可怕的趋势。”

　　根据《华尔街日报》报道，由全球最大银行组成的行业组织国际财务协会(Institute of International Finance)说，流向新兴市场的净私人资本可能下降。该协会认为，降幅最大的将是欧洲新兴国家，2009年的流入额预计为300亿美元，低于2008年的2540亿美元和2007年的3930亿美元。

　　而在贷款方面，欧洲复兴与发展银行首席经济学家埃里克·伯格洛夫（Erik Berglof）在接受本报记者采访时表示，常规上欧洲新兴国家每年贷款的增长率都在50%至60%，但“现在这个速度很显然减慢了”。欧洲复兴与发展银行成立于1991年，其初始任务就是帮助东欧国家和前苏联的加盟共和国从中央计划经济过渡到市场经济。

　　欧洲新兴国家银行业被西欧国家所控制是欧洲银行业的一个特点。以意大利、奥地利、瑞典和比利时的银行影响力最大，拥有这些国家银行份额的80%。

　　“而这些西欧国家在给银行注资时，是否会对其支持海外分支机构的额度有所限制，我们一直都在关注。”埃里克·伯格洛夫说，“虽然目前我们还没有这样的证据，但是很显然，各国政府都面临压力，要把更多的钱用在本国国内。”

　　高盛全球总裁加里·科恩(Gary Cohn)在达沃斯论坛上也举了一个类似的例子：英国金融机构现在还会把钱借给其他国家的企业，然后自己承担损失么？

　　糟糕的是，欧洲新兴国家对这种局面几乎有心无力。因为即使在欧盟这样实现了统一货币政策的地区内，对个体银行的控制权仍然掌握在母国手中，实际上，如何加强对跨境金融机构的监管是欧盟内部正在讨论的重点。

　　这种一筹莫展也可以扩大至全球范围，货物和服务的贸易保护尚有世界贸易组织的规则进行约束，而对资本保护主义，几乎没有全球性的机制可以站出来说话。

　　沿着最初的金融危机蔓延至实体经济一样的路径，如果金融贸易保护无法得到有效的遏制，恐怕将会带来一轮更猛烈的贸易保护潮。然而，世界似乎并没有找到能够阻止这股趋势的药方。

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　　印度出现保护主义倾向：禁止进口中国玩具

　　印度出现贸易保护主义倾向，印度的政客们目前正开始打击进口产品。

　　他们把刀落到了中国玩具上。上周，印度政府突然宣布未来6个月内禁止进口中国玩具。此前印度消费者权益协会(Consumer Welfare Association)曾提起一项公共利益诉讼。该协会举证称中国玩具存在健康隐患，怀疑其铅含量超标，并含有其它可能有害的化学物质。

　　虽然安全问题被作为出台上述禁令的主要原因，但是，印度政府此举无疑将推动本国玩具产业的发展。此前，中国产品在印度国内玩具市场占据了60%的份额。

　　标准普尔(Standard & Poor's)首席亚太经济学家苏比尔·高坎姆(Subir Gokam)表示：“玩具事件中有多方利益相互作用。印度本国玩具产业与中国相比完全不具备竞争力，他们一直感觉自己受到了打击。”

　　禁令出台之后，一家印度玩具公司Hanung Toys股价飙升20%。一些分析师认为，对印度制造的玩偶、填充动物玩具、智力游戏以及其它玩具的需求可能会大增30%。

　　“直至几年之前，保护主义者还处于人人喊打的状态，但现在他们开始重新得势了。”高坎姆表示。但他又补充道，这些保护主义者的“力量和协作程度都不足以构成任何严重威胁”。

　　印度在独立后的数十年里一直信奉经济自足政策，但自1991年开始谨慎的自由化改革之后，便大规模向外国投资与国际贸易开放。如今，印度的对外贸易额约占其国内生产总值(GDP)的37%，几乎比20年前增长了一倍。中国是印度最大的贸易伙伴。