“购买美国货”条款列入奥巴马新经济刺激计划

　　“购买美国货”条款能否通过成悬疑

　　奥巴马的8190亿美元新刺激经济方案提交参议院辩论———

　　美国国会参议院2日就政府提出的8190亿美元经济刺激方案开始辩论，新经济刺激方案中提出的“购买美国货”计划引起众多反对声音。

加拿大贸易官员2日警告，这种做法将招致其他国家“报复”，引发贸易战。 美国一名重量级共和党参议员2日和通用电气等公司也表态说，反对将“购买美国货”规定列入新经济刺激计划。

　　■参议院可能走得更远

　　奥巴马政府总额为8190亿美元的新经济刺激方案1月28日获众议院通过后，送交参议院审议。参议院少数党领袖、肯塔基州共和党人米奇·麦康奈尔2日表态，支持把“购买美国货”条款剔除出奥巴马政府提出的经济刺激计划。

　　麦康奈尔发表这番表态前一天，一家权威经济媒体披露，参议院在支持“购买美国货”上可能比众议院“走得更远”。

　　众议院通过新经济刺激方案时，其中一项附加条款规定，除特例外，任何基础设施项目要获得刺激方案资金支持必须使用美国产钢铁产品。英国《金融时报》1日报道，参议院审议的版本可能会把“购买美国货”的限定范围从钢铁扩展至所有能够使用美国产品的制造业商品。

　　■奥巴马三缄其口

　　“购买美国货”条款在美国内外引发激烈辩论。美国总统奥巴马对该问题却三缄其口，其中缘由不是简单的经济问题。

　　美联社1日报道指出，对于“买国货”条款暗藏的贸易保护主义风险，奥巴马并非全无意识。白宫发言人罗伯特·吉布斯说，奥巴马政府仍在审议有关“买国货”条款，“明白各方顾虑”。然而，正如美联社文章所说，“反对‘买国货’条款势必引起奥巴马支持者的对抗性反应，尤其是工会”。

　　众议院通过经济刺激方案以来，美国政府只有副总统约瑟夫·拜登公开维护“买国货”条款。拜登1月29日接受美国CNBC电视台采访时说，“买国货”条款是刺激美国经济的“正当之举”，并不是预示贸易保护主义降临的“凶兆”。

　　“当我们刺激美国经济时，我们的目标是为美国创造就业，我不认为这反对竞争和贸易。”他说，“同样的事情发生在英国、欧洲，他们不会为美国的就业情况感到忧虑，他们有理由担忧如何刺激各自经济并增加就业。”

　　■企业意见针锋相对

　　美国钢铁制造业和工会是“买国货”条款的主要支持者。美国钢铁工人联合会主席莱奥·杰德勒也对此表示支持。他说：“美国制造业完全处于自由落体状态……是得有些经济爱国者了。”

　　美国钢铁业在全球市场的占有率去年持续萎缩，从7.9%降至7.2%。美国行业杂志《采购》去年12月报道称，由于澳大利亚和墨西哥进口产品的冲击，用于汽车和家用电器制造的基准产品美国热轧钢板平均售价大跌，从去年11月每吨686美元跌至当月566美元每吨。

　　值得注意的是，并非所有美国企业都支持“买国货”条款。早在众议院表决通过经济刺激方案之前，通用电气公司和卡特彼勒拖拉机公司即明确反对“买国货”条款。

　　这两家公司是美国的主要出口企业，每年收入的60%来自海外市场。他们担心，“买国货”条款将刺激其他国家采取同等举措，封锁美国出口产品的出路。通用电气公司国际法高级法律顾问卡兰·巴蒂亚说：“这为其他国家对美国产品关闭市场创造了充足条件。”

　　■主要贸易伙伴痛批

　　奥巴马政府提出的“购买美国货”计划一经曝光便引起世界关注。美国的北美和欧洲主要贸易伙伴近几日相继公开批评这一计划。加拿大国际贸易部长斯托克韦尔·戴伊2日说，如果美国实施“购买美国货”措施，难免招致其他国家“报复行动”。

　　“这种贸易保护主义措施只会让世界更糟糕，尤其是在经济衰退时，”戴伊接受加拿大广播公司采访时说，“这只会招致报复行动。我们不愿看到这种情况发生。”

　　加拿大将近四成钢铁产品销往美国。

　　除加拿大外，英国商务大臣彼得·曼德尔森上月底批评“购买美国货”计划将促成贸易壁垒，引发贸易冲突。加拿大媒体称，在2月1日闭幕的达沃斯世界经济论坛年会上，多国贸易和金融官员组成了批评“购买美国货”计划的“联合阵线”。

　　■如同“经济毒品”

　　美国国会中“购买美国货”计划支持者认为，这种做法有利于保护国内就业。经济分析师认为，这一理由可以解释为此举可让美国向其他国家“出口失业”。先前案例表明，这种做法如“经济毒品”，终将伤害美国自身。

　　加利福尼亚州上世纪90年代建造旧金山—奥克兰湾大桥时，规定只能使用美国产钢铁材料，除非成本高于国外供应商提供产品的25%以上。最终美国企业以供应价格高于国外公司23%的标的中标。这使得加利福尼亚州纳税人为这一项目多支付4亿美元，同时让其他本可带来更多就业的建设项目得不到资金支持。

　　以国际贸易秩序角度衡量，不少人把“购买美国货”计划与美国政府1930年通过的《斯穆特—霍利关税法》类比。这一法案当时引发世界各国相继提高进口关税，被不少学者认为是诱发上世纪30年代美国经济大萧条的关键因素。

　　“世界在20世纪30年代陷入经济大衰退，即缘于美国的保护主义法案导致世界各国出台报复性法案。”加拿大国际贸易部长戴伊说。

　　加拿大《金融邮报》记者利夫·福克认为，“购买美国货”计划将导致美国贸易进口额减少，损害贸易伙伴尤其是东亚国家的出口行业，进而在全球经济滑坡大环境下又让这些国家的经济雪上加霜。而东亚地区资本是美国国债重要来源之一，这一地区的经济形势恶化对于急需借助国债刺激经济的美国来说不是好消息。

　　“我直说了吧，(类似‘购买美国货’计划的)保护主义就像在经济上吸食毒品，”美国达拉斯联邦储备银行行长理查德·费希尔2日接受美国政府卫星有线电视台采访时说，“这可能带来一时兴奋，但会让人上瘾并最终致死经济。”

　　■文/ 耿学鹏　袁原(新华社特稿)

　　相关

　　保护主义全球抬头

　　“购买美国货”条款问世以来却引起轩然大波，与当前全球保护主义抬头的大背景不无关系。

　　在西班牙，房地产业泡沫在金融危机爆发后破灭，当地政府急于遣返外籍建筑工人。只要同意3年内不返回西班牙务工，一名合法移民能够一次性领取其应得的所有失业补贴。目前已经有1400名外籍工人领取这笔费用。

　　在瑞典，政府出台计划救援绅宝和沃尔沃汽车厂及其供应商，尽管这两个汽车品牌已经分别为美国通用汽车公司和福特汽车公司收购。瑞典政府的救援计划规定，这笔总计35亿美元的贷款和信贷担保只能用于瑞典产品。

　　在德国，经济和技术部长米夏埃尔·格洛斯说，希望已经接受政府180亿欧元（约合230亿美元）现金援助的德国商业银行能够支持德国企业，优先考虑它们的贷款需要。

　　在英国，林赛炼油公司的工人在苏格兰、威尔士和英格兰等8个地点自发罢工，抗议公司与意大利企业签订2.8亿美元的建筑合同，后者计划雇用外籍工人。一名英国工人游行时张开标语，上面写着“英国工作给英国工人”。

　　世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米认为，全球保护主义抬头，缘于金融危机爆发以来各国经济形势和就业状况恶化。“艰难处境引发保护主义的焦躁情绪，”他在刚刚落幕的世界经济论坛上说，“外国人是政治上常用的替罪羊。”

　　世贸组织1月调查显示，大部分国家目前尚未诉诸保护主义手段解决经济难题。但报告警告，如果各国政策倾向保护主义，“只会恶化全球经济形势，令早日恢复的希望更加渺茫”。

　　法国经济、财政与就业部长克里斯蒂娜·拉加德1月29日在采访中以“精神分裂”形容各国当前面临的政策难题。“一方面，我们必须反对保护主义，”她说，“但另一方面，我们不得不告诉纳税人，这会给他们带来什么。我们必须平衡好。”

　　■文/袁原(新华社特稿)