中介组织腐败成腐败重灾区 为钱权勾结提供条件

邱 炯绘

　　本报北京2月4日电（记者施芳）随着社会中介组织的迅速发展和大量行政寻租、商业贿赂等借助中介实施，中介腐败成了腐败重灾区。这是中国社会科学院日前发布的《社会中介组织的腐败状况与治理对策研究》提出的。报告撰写者、社科院经济研究所副研究员林跃勤认为，在我国商业贿赂、政府官员的寻租腐败等贿赂腐败链条中，中介参与和引发寻租腐败有愈演愈烈的趋势。

　　大量商业贿赂通过“咨询费”实现

　　报告指出，利用会计师、评估师、行业协会等中介组织出具审计报告、财务资料、评估报告等文书的合法性，掩饰其贪污腐败等非法行为，是一些官员寻租腐败的惯常做法。

　　现阶段，中介组织参与寻租腐败的行为主要有三类：行贿及帮助行贿、参与侵吞国有资产、洗钱。

　　一些中介机构为实现客户委托的事项或为争取获利机会，直接或者介绍利害关系人跑项目审批、跑资金、跑配额指标，向政府官员提供金钱、有价证券等其他财产或获利机会。如送金钱、高尔夫会员证、房子、汽车，替官员升迁买官、给其孩子出国留学提供费用。大量商业贿赂通过中介公司的所谓“咨询费”、劳务费等名义实现。而在国企资产、土地、设备等价值评估过程中，中介机构在企业领导暗示或要求下往往压低真实价值，帮助委托人蚕食鲸吞国有、集体财产。近年来，在各地企业改制中大量国有资产流失或被侵吞案件的背后，几乎都有一些中介组织的黑手。

　　“官会不分”为钱权勾结提供条件

　　报告认为，政社不分、行政干预为一些中介组织不法行为提供了条件。

　　我国中介机构绝大多数是在经济转轨过程中，从过去的政府管理职能中分离出来的，许多中介组织本身就是依托政府成立的，带有官办、半官办、官民合办的色彩，实际上形成了政府中介合二为一，结成利益共享体。这样的“官会不分”，为一些中介组织从事钱权勾结、寻租腐败提供了基础。如通过高额回扣、高比例分成，大多数中介与权力部门瓜分非法盈利。一些中介组织本身成了主管部门的创收渠道，部门领导的“小金库”和个人谋取利益的工具。

　　中介收费经常性市场检查迫在眉睫

　　报告建议，中介腐败应该列为中国反腐体系中的重点方向之一，并从法制完善、行政体制改革、市场机制建设、中介组织行业规范、诚信建设、违规腐败预防和惩罚等多方面着手，构建多层次、大纵深的立体综合防治体系。

　　在强化监控方面，报告建议构建联合执法监管机制，协调行政、工商、财政、审计、监察、金融等部门会同行业协会等，形成跨部门对中介组织及中介违规腐败行为的联合监管治理机制。例如，工商部门、物价部门、行业协会等要建立健全中介机构执业准则和收费标准体系，定期不定期地抽审中介组织出具的会计审计报告、评估报告等，对其收费进行经常性市场规范执法检查，审查其资金往来、洗钱活动等，及时发现参与寻租、贿赂、销赃、洗钱等各种违法犯罪事实，并给予有效打击。当然，政府对中介组织进行监管时需要更多地运用法律手段、经济手段及依托行业管理手段，尽量减少行政监管手段。

　　链接：社会中介组织指按照一定的法律、法规、规章或受政府的委托成立，在经济社会活动中发挥服务、沟通、鉴定、公证等功能,实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的社会组织。