从能源工作会议透视我国能源发展新走向

　　新华网北京2月5日电 （记者谢登科周英峰）全国能源工作会议5日在京闭幕，这是我国17年来首次举行的全国性能源工作会议。在全球能源形势剧烈波动，我国能源发展面临一系列新情况、新考验的形势下，这次会议备受关注。

　　问题与希望同在，机遇和挑战并存。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。

　　锻造可持续保障的能源链条

　　能源是经济社会发展的基础，是现代化建设的基本保障。

　　近几年，我国的发电装机几乎以每年增加1亿千瓦的速度增长。2008年底电力总装机达到7．92亿千瓦，在世界上仅次于美国。

　　然而，电力高速发展的同时，问题也在不断累积。其中，电力结构中火电所占比重不降反升，火电装机和发电量占80％左右，石油天然气、核电等优质能源仅占20％左右。

　　当前，在我国一次能源消费中，煤炭消费所占比重约为70％左右，比世界平均水平高40个百分点。我国煤炭消费量世界第一，煤炭的大量开采利用，带来的环境、运输等问题日益严重。

　　过于依赖煤炭的能源结构，给能源安全供应带来很多问题。“能源供需形势的相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇。”张国宝指出，2009年要把结构调整作为能源工作主线。

　　电力工业结构调整，被列在2009年我国能源工作的首位。根据部署，新一年国家在推进大型煤电基地建设、推进电力工业“上大压小”的同时，将把“大力发展核电”作为重要任务。

　　目前，核电装机仅占我国电力总装机的1．1％，仅占一次能源消费的0．77％，不仅同世界一些发达国家相比差距很大，而且远远低于世界平均水平。

　　“我国发展核电潜力很大。当前，无论是人才队伍，还是技术水平和装备制造能力，都具备了加快发展核电的条件。”张国宝说。据了解，今年我国将开工建设多个核电项目，新核准开工规模840万千瓦。

　　积极发展水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，成为我国优化能源结构的另一个突破口。

　　本次全国能源工作会议已经特别提出，要促进风电规模化发展。按照规划，国家将力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。

　　据了解，为了适应核电、风电等清洁能源快速发展的需要，国家今年将加快研究调整核电中长期发展规划、风电发展目标和建设规划，此前公布的预期目标都将作大幅调整。

　　用改革促进能源行业健康发展

　　2008年底，由于主要供煤企业与五大发电集团在电煤价格上互不相让，历时7天的“2009年全国煤炭产销衔接合同汇兑会”未能打破近年来煤电博弈的僵局，双方一单未签。

　　中国煤炭运销协会负责人对此直言，煤电双方僵持不下的原因根本不在于价格，而是煤炭和电力企业身处市场和计划两种不同体制的博弈。

　　“市场煤”和“计划电”之间矛盾突出，煤炭行业内部也存在着“合同煤”与“市场煤”的“双轨制”。而且，由于大煤矿集中度不高，小煤矿多、散、乱，国家对煤炭生产供应的调控能力受到限制。

　　在石油方面，出于经济发展和民生考虑，我国成品油价格与国际价格并不完全接轨。2008年上半年国际油价一路高涨时，国内国际价格曾一度严重倒挂，影响了企业的生产积极性，进而影响到市场供应。

　　“电煤供应紧张，国内局部时段的油荒，都与现行体制机制和财税价格体系有很大关系。”张国宝指出，受各方利益影响，继续推进改革难度很大，但如果不推进改革，这些问题不可能彻底解决。

　　从2009年1月1日起，我国决定实施成品油价格和税费改革，取消了原在成品油价外征收的六项收费，提高了燃油消费税水平，完善了成品油价格形成机制。

　　专家指出，虽然从现在看，因为需求不足，油价下降后石化企业利润压力较大。但从长期看，改革确立了市场机制，有利于能源企业的长远发展。

　　成品油价格和税费改革的顺利推进，关键在于抓住了国际原油价格下跌的空间。受国际金融危机的影响，世界经济增长减缓，对石油的需求也随之大幅减少，国际油价一路下跌。

　　“金融危机发生后，我国通货膨胀压力减轻，有利于理顺能源产品价格关系。”张国宝指出，当前要抓住有利时机，更加注重推进体制机制创新，用改革的办法解决发展中的问题。

　　当前，我国面临能源需求不足的严峻局面，但业内人士指出，加快能源发展方式转变，构筑“稳定　经济　清洁　安全”的能源供应体系，深化能源领域的改革是必由之路。