杭州市级预算单位公务卡管理暂行办法下月出台

　　《杭州市市级预算单位公务卡管理暂行办法》下月出台，4月至6月试点

　　本报记者 魏皓奋 钟黎明

　　早报讯给合作单位送礼品，开的是“办公用品”的发票；吃饭费用超标了，去报销时把费用分列入房费、旅费；出差住酒店给自己家里人买些特产，费用也开在公务招待费用中……公务消费中的这些“小招术”要不灵了。今年起，杭州市计划用两年左右时间，全面推行“杭州市市级预算单位公务卡制度”，182家市级直接结报单位今年率先实施。

　　公务消费必须刷“公务卡”

　　“杭州市市级预算单位公务卡制度”，简单地说就是今后公务员在进行公务招待、单位采购等消费活动时，不是用现金、支票，而是刷“公务卡”，然后再凭公务卡消费票据进行报销。

　　为什么公务消费一定要刷公务卡呢？

　　杭州市财政局会计结算中心的周主任这样解释：一是方便管理，二是方便使用。现在有些公务员借公款消费名义，实际的使用情况与拿来报销的发票常常不一致，比如明明是买礼品的开的却是“办公用品”的发票。如果使用公务卡消费，财政网上就会有相应的消费信息，财政部门就能通过银行系统监控这位公务员的每笔花销，了解消费金额、项目、时间、地点，让公务消费透明化。报销时，财政人员将把网上资料与消费小票进行核对，符合的才会予以报销。此外，原来公务出差，一般先要向单位申请现金，带在身上很不安全，如果带卡就可以减少携带现金的风险。

　　今年4-6月份试点

　　据杭州市财政局透露，目前《杭州市市级预算单位公务卡管理暂行办法》正抓紧制定中，有望下月出台。4月至6月将开始试点。

　　根据《杭州市市级预算单位公务卡制度改革方案》，市级预算单位公务卡制度改革，将与整个财政国库管理改革同步，做到分步实施、稳妥推进。初步计划是：2008年在深入调研的基础上制定改革方案及相应的管理办法；2009年在试点的基础上，在市级直接结报单位（共182家）中全面推行；2010年力争在所有市级预算单位中全面推行。各区、县（市）根据市级改革方案，结合本地实际，在规定时间内，积极推行公务卡制度改革。

　　公务卡是张特别的贷记卡

　　公务卡，它的本质是一张银行贷记卡，但是它只有公务员才能申领，只能用于公务消费，而且免收年费。

　　有何功能？公务卡是预算单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡，也是银联卡。它具有普通银行透支额度与透支免息期的功能，个人最高信用额度为2万-5万元。如果5万元不够用，可以由本单位把预算费用先打进卡里。

　　如何申领？公务卡将有统一的卡面和标识（目前尚无样卡），由预算单位集中申办。代理银行为预算单位零余额账户开户银行。预算单位应与代理银行签订协议，明确双方的权利义务。公务卡是有密码的，如果丢失个人得向本单位报告。

　　使用范围？预算单位原来使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、交通费、招待费等零星购买支出，今后原则上都要使用公务卡进行结算。

　　如何报销？使用公务卡进行公务支出后，持卡人应当同时提供报销凭证（发票）和银行卡付款单据（POS机小票），预算单位按照规定的财务报销程序进行审批，与银行消费信息核对无误后，将资金从预算单位零余额账户划转到公务卡账户。同时，由代理银行将相关支付信息导入国库集中支付系统，预算单位根据导入的支付信息生成支付申请，并将上述报销单证作为原始凭据一并登记入账，向会计结算中心办理结报手续。

　　编后

　　公务卡

　　不是万能卡

　　2007年公务卡开始试点。

　　推出公务卡，对预防公务乱消费方面有积极的意义。以往公务消费以现金方式支付，多开、虚开甚至滥报销情况非常多。推行公务卡消费后，至少可以从技术层面上减少发生在发票上的腐败。

　　需要提醒的是，公务卡推出也只是为可能发生的腐败增加了一道技术壁垒而已，商家基于自身利益的追求，仍可以应公务人员的要求，积极提供刷卡的便利或修改消费金额的多少。比如一件商品明明只有500元，最后刷卡1000元，然后商家和消费者分成获利。因此我们还需要有相应的机制对此种行为进行制约。

　　财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡只是其中的一种手段，并非抑制职务腐败的万能卡。

　　我们还是应该看到，公务卡的使用，的确可以推进我们把公务消费信息置于公众监督之下，让每笔钱都花在“阳光下”。