医疗卫生机构重建：普遍超过震前水平

　　医疗卫生条件，关乎灾区群众民生。

　　在“5·12”特大地震灾害中，我省各级医疗卫生机构大量受损，灾区群众期盼着恢复重建一所所崭新的医院，期盼着更好的医疗卫生设施设备，期盼着更多的白衣天使。

　　灾后医疗卫生机构的重建，涉及灾区群众切身利益，关系千家万户的幸福安康，关系到灾区群众的生命安危和健康水平，是造福灾区群众，关乎灾区未来的事业。重建灾区医疗卫生机构，将提升灾区医疗卫生保障水平，解决灾区群众看病难问题，为他们提供安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务。正如省卫生厅相关负责人所言，医疗卫生机构不是简单地恢复重建，震后“重生”的医疗机构，将以更加完善的设施和功能服务于灾区群众。“2009年，希望灾区老百姓不用跑远路就能看大病”——相信灾区群众的这个新年愿望将成为现实。——编者2008年的最后一天，北川县首个重建卫生院竣工——香泉乡卫生院投入使用。“重生”的香泉乡卫生院设有全新的内科、外科、妇产科及重症监护室、X光机透视室等相关科室。“2009年，希望灾区老百姓不用跑很远的路就能看大病！”这是汶川县银杏乡村民高富强许下的新年愿望。几个月来，我省各地灾区医疗机构重建项目纷纷上马，只争朝夕。

　　“全省医疗卫生机构将在2009年基本完成恢复重建任务！”6日，省卫生厅相关负责人表示，医疗机构恢复重建要科学规划，统一布局，“升级”后的医疗机构，将以更加完善的设施和功能服务灾区群众。

　　快速行动 急灾区群众所急

　　在“5·12”汶川大地震和攀枝花-会理“8·30”地震中，我省共有10322个医疗卫生机构受损。尽快解决因灾造成的看病难问题，迫在眉睫。

　　在全省灾区的恢复重建中，从板房医院的迅速开张，到永久性医院的相继开工，省财政资金安排、对口援建项目等，不约而同地都将医院、学校等民生项目列入首批“优先”启动的名单。

　　2008年9月，震后第4个月，随着德阳、绵阳、广元、阿坝州等重灾区一批乡村医疗卫生机构开工建设，全省医疗卫生系统灾后重建正式展开。

　　——9月20日，黑水县人民医院工程奠基仪式举行。

　　——10月15日，江油市精神病院（优抚）医院恢复重建奠基，新医院将设病床350余张。

　　——12月24日，什邡市人民医院工程举行隆重的培土奠基仪式。这个投入4.1亿元新建易地的医院，将建成一所床位600余张、总建筑面积约5.5万平方米的现代化医院。

　　“这下好了，我们也有标准化的医院了，今后再也不用看任何病都往外面跑了。”眼看着新医院一天天在成长，黑水县芦花镇村民心头越来越踏实。

　　全面提速 抢进度更重质量

　　2008年11月12日，历经4个月建设，都江堰市中国水电十局医院灾后重建项目全部竣工，并恢复营运。这是我省地震援建项目中第一个竣工并恢复营运的医疗卫生服务项目，这标志着遭受地震严重破坏的都江堰市医疗卫生系统开始恢复。

　　这是令人难以置信的建设速度。

　　2月初，记者在什邡市区内看到，作为援建项目中的重点，医院、康复中心等项目正在紧锣密鼓的建设中，装载着重建物资的卡车不断从身边驶过。总投资4亿多元的人民医院地基已经开槽；什邡市妇幼保健院将在2009年第三季度竣工。

　　在绵阳。重建资金是最让人头疼的难题之一。为此，绵阳市通过与对口援建省的沟通和协调，已规划47个对口援建项目，落实资金3亿多元。由于援建资金有限，绵阳市与各对口援建市达成一致，首先进行乡镇卫生院和村卫生室的建设。

　　不仅要抢进度，更要注重质量。雅安市通过制定倒排工期制、工作通报制、进度周报制、进度滞后说明制、目标考核制、监督督导制、责任追究制等七项制度，建立了保证重建工程质量和效率的长效机制。

　　广元市要求医疗卫生重建项目业主和施工单位在加快建设进度的同时，加强施工监理，确保建设质量，“精心组织、精心施工，精心打造优质工程、惠民工程，早日建成建好各级医疗机构，更好地满足群众的就医需求！”

　　科学谋划 借重建之机升级

　　一年之计在于春。进入2009年，全省医疗卫生机构灾后恢复重建将如何推进？

　　“我省被震损的医疗卫生机构已全面恢复医疗秩序，当前我们强调的是借重建之机，科学谋划，使全省医疗机构硬件设施和医疗技术普遍超过震前水平。”省卫生厅相关负责人介绍。

　　医疗卫生机构重建，不仅仅是恢复震前的水平。黑水县人民医院始建于1952年，建筑总面积3678平方米，设备十分简陋、陈旧且不配套，重建后将设立病床160张，建筑面积12800平方米，总投资6720万元；其中，仅配置设备设施就投资2680万元，从根本上改变设备落后，医疗条件差，群众看病难的现状。

　　在北川，14个乡镇卫生院建设项目已经立项，其中有7个乡镇已开工建设，一个乡卫生院12月底已竣工交付，其他工程2009年底前全部竣工。所有乡镇卫生院建设规模和设备配备，均将超过国家标准或震前水平。

　　都江堰市卫生系统在灾后重建中，各类医疗卫生机构没有简单地恢复重建，而是统一规划，重新布局：市公立医疗卫生机构8个，乡镇卫生院和社区卫生服务中心28个，村卫生站152个。2009年9月前，乡镇公立卫生院、社区卫生服务中心和村卫生服务站将全部建成并投入使用。

　　灾后恢复重建之初，省卫生厅便提出“科学推进灾后恢复重建工作”的理念，成立了由建筑、设计、信息等方面专家组成的灾后重建专家组，参与到灾后恢复重建专项规划的编制和项目实施指导中。省卫生厅相关负责人介绍说，“在广泛调研和科学论证的基础上，就不同类别的医疗卫生机构制定了相应的建设标准，确保了规划编制的科学性、统一性及实施的可操作性”。

　　数字

　　进行时

　　2008年

　　2008年6月底，省卫生厅成立了灾后重建和经费保障组，专职负责灾后恢复重建规划编制、指导、督促各地开展卫生系统灾后恢复重建工作等。并印发《四川省医疗卫生机构地震灾后基础设施援助重建项目暂行管理办法》等多个文件，确保项目建设质量，提高资金使用效率。

　　8月初，建立灾后恢复重建项目实施报告制度，先后建立了包括有20余种指标的援建项目周报，房屋鉴定周报、临时过渡用房周报、项目进展日报和月报、安全过冬月报等。

　　9月初，随着德阳、绵阳、广元、阿坝等重灾区一批村、乡医疗卫生机构开工建设，轰轰烈烈的灾后重建工作正式拉开序幕。

　　10月底，重灾市州的临时医疗机构规划活动板房全面建成，灾区医疗秩序基本恢复。与此同时，卫生厅对15个市（州）54个重灾县医疗卫生机构和医务人员的越冬情况进行了调查。11月，全省医疗卫生机构的过冬隐患已经基本排除。

　　12月24日，全省召开了灾后重建项目启动工作会。同时召开了医疗卫生对口支援工作座谈会。

　　2009年

　　1月初，完成中央及省财政补助重建资金分解落实到具体项目，月底前完成项目建设的倒排工期安排。

　　截至1月16日，全省已落实各类卫生重建资金86.05亿元。全省卫生恢复重建竣工项目145个。

　　目前，灾后恢复重建规划已基本编制完毕，对口支援工作正有条不紊进行，各级各类医疗卫生机构重建项目陆续启动。

　　对话

　　加快恢复乡镇卫生院“枢纽”

　　嘉宾：省卫生厅厅长沈骥

　　记者：震后，我省乡镇卫生院大量受损，灾区的乡镇卫生院重建规划是如何考虑的？

　　沈骥：在此次汶川特大地震灾害中，全省181个县市区的4410个建制乡镇卫生院中，有2380个受到了不同程度的损害，占53.97%。因此，在灾后重建过程中，加快恢复农村三级卫生服务网络尤其是乡镇卫生院作为中心枢纽的服务功能，成为卫生恢复重建工作的重点之一。

　　全省共规划乡镇卫生院灾后恢复重建项目1935个，规划投资40余亿元，建设规模230.07万平方米。其中，39个国定重灾县规划乡镇卫生院恢复重建项目1021个，规划投资30余亿元，建设面积162.03万平方米。为强化乡镇卫生院建设，39县中已有605个项目纳入2009年民生工程目标任务，同时，其它乡镇卫生院也要在年底前基本完成建设任务。

　　截至目前，在全省已基本落实829个项目中，乡镇卫生院项目有642个。

　　记者：2009年在推进乡镇卫生院重建方面，还有哪些新的举措？

　　沈骥：卫生系统灾后重建工作面临的任务重、时间紧。1月初，卫生厅已建立并实行以厅领导分片包干的督促检查责任制。同时，指导市（州）、县（市、区）成立领导小组，以形成省、市、县三级监督管理机制。

　　今年开年，我们建立了工期倒排制度，然后，督促各地尽快将灾后重建资金落实到具体项目，同时，编制了专门的督查方案。另外，今年必须积极筹措争取资金，强化灾后恢复重建项目建设管理。严格实行医疗卫生机构重建信息报告制度，确保及时掌控灾后各项重建工作的进展，及时发现问题并提出改进意见和措施。

　　亮点看台

　　都

　　江堰

　　首个竣工医院节能更生态

　　2008年11月12日，都江堰中国水电十局医院灾后重建项目竣工并投入使用。这是我省地震援建项目中第一个竣工并恢复营运的医疗卫生服务项目。当地百姓感叹：“没想到能在这么短的时间里建起医院！”

　　红瓦黄墙，窗明几净，截至目前，新生的医院已运行了3个月。记者注意到，医院所有的病房均朝南而设，全部采用了自然通风采光。据医院院长黄东成介绍，建筑的所有部位全部采用柔性链接，能满足8级以上的抗震要求，房屋本身还可多次拆装使用。医院设计寿命为50年，按二级甲等医院标准配置，设置了内科、普通外科等35个科目，能容纳240个床位。

　　新医院最引以为豪的当属它的生态功能。新医院的墙体及屋盖由7层结构组成，外墙为金邦板，中间为保温隔热层，内墙为轻钢龙骨石膏板体系，地面则为弹性塑胶地板，具有“呼吸功能”，可调节湿度防潮通气，具有自重轻、跨度大、抗风及环保性能好、空间灵活、保温隔热等多项出色的性能。

　　在国资委和中国红十字基金会联合设立的“5·12灾后重建中央企业援助基金”支持下，12个建筑单体同时施工，120天完工，主体工程完成时间比传统建筑缩短了三分之二。“我们下一步将增强新医院的软件和硬件，让它重新担负起都江堰市三分之一的诊疗任务。”黄东成说。

　　广元

　　合五为一提升“合力”

　　“中心的施工图纸刚出来，本月将进行施工招标。”这几天广元卫生部门的许多人都很忙碌，由该市5家公共卫生机构共同组建的公共卫生中心，正在审阅招标初稿，为施工招标做准备。

　　新的施工图纸上，占地40余亩，预计总投资1.4亿元，2010年建成投入使用的5家公共卫生机构临江而建，与江边建筑形式相互呼应，以12层高的主楼为原点延伸开去。两年后，具有公共卫生职能的市疾控中心、市妇幼保健院、市紧急救援中心、市卫生执法监督支队、市红十字会将在这里新生。作为该市民生工程和首批灾后恢复重建项目，中心建设总面积达27100平方米。

　　“我们将本着整合资源、合理分区、科学规划、统筹实施的规划建设原则，抢抓机遇，争分夺秒，争取项目早日竣工。”广元市卫生局相关负责人表示，项目建成后，将有力解决广元公共卫生领域中的诸多问题，改善全市公共卫生基础设施落后的局面，提高突发公共卫生事件应急处置能力。据悉，因该项目的设计充分考虑了实效性和前瞻性，也将适应未来公共卫生事业的发展。

　　展望

　　绵竹市兴隆镇川木村村民王军——

　　听说我们的新医院跟城里的差不多

　　人嘛，哪个没有病啊痛啊？医疗卫生跟老百姓密切相关，希望以后在家门口就能看病。尤其是经历过这次地震后，更觉得医院是多么重要。去年地震后不久，我妻子到了预产期，要生娃娃了。因为难产要马上送医院，但绵竹的医院都震垮了，幸亏有个解放军255野战方舱医院，救了他们母子的命。

　　听说今后我们兴隆镇医疗机构重建后，新医院比以前更好，建筑比以前更安全，设备比以前更先进，跟城里的差不多，心头很盼着这一天早些到来。看来，不用等到儿子长大那一天，我的老父亲有生之年就能享受到好的医疗服务。我和妻子都觉得这个日子越来越有盼头了。

　　剑阁县卫生局局长郭建军——

　　医疗卫生机构重建是发展的最好契机

　　灾后恢复重建是一项十分紧迫而艰巨的任务。全县医疗卫生灾后恢复重建项目共187个，总投入约1.6亿元。其中黑龙江省援建项目139个（含100个村卫生站建设），投入约1.2亿元；其余分别为中央补助资金项目41个，中国红十字会援建项目5个，台湾和全国工商联捐建项目各1个。项目数量之多，投入之巨，前所未见。说实话，作为基层卫生部门的负责人，担子不轻。

　　毫无疑问，加快推进灾后恢复重建，也是推进全县卫生事业发展的最好契机。目前，灾后新建的高池乡卫生院已竣工完成，开封、武连、元山3所中心卫生院将于今年5月竣工，其余项目建设将于10月底前全面完成。我们将迎难而上，提速加快推进医疗卫生灾后恢复重建工作。

　　本版撰文 本报记者 陈宇 刘佳

　　本版摄影 本报记者 衡昌辉 毛漫丁