地理信息市场要治本

　　地理信息市场要治本

　　文/汤耀国

　　据本刊了解，今年，有关部门将在此前基础上，继续开展对地理信息市场的检查和案件查处工作，进一步整顿和规范地理信息市场秩序。

　　地图在古代被尊为不可予人的“国之神器”，地理信息今天作为国民经济建设和国家安全的重要基础数据的地位仍然极端重要，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。

　　近年来，随着卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的进步，地图和地理信息服务发展迅速，在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题。一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具资质或未经批准，擅自进行非法测绘，擅自提供地图和地理信息服务，发布不规范的信息。轻则误导人们生活，重则泄露国家秘密，威胁国家安全。如高精度的地理空间信息数据如果运用到制导武器系统中，就能远程精确打击重要目标。失之于人，后果不堪设想。

　　有关部门近年对此进行频繁的执法检查，几乎是一查一个准。如2008年，我国查处的各类测绘违法案件高达约800件，尤其是外籍人士借助GPS等先进工具在我军事重地进行非法测绘的情况屡有发生。十三部门联合开展的互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理活动，查出数千网站存在问题。各地共开展地图市场行政执法检查300多次，查处违法案件300余起，其中涉及政治性问题的地图产品1万余件。

　　地理信息市场当前的一个“矛盾”是既要发展也要规范，严格市场监督管理与推动地理信息产业发展需要相一致。一方面，经济社会快速发展对此提出旺盛需求，但为主管部门掌握的相关技术仍比较落后，存在着基础地理信息资源短缺、数据获取能力较低、地理信息产品单一、测绘公共服务水平不高等问题，与发达国家存在较大差距。

　　另一方面，社会上兴起一大批以盈利为目的的有关民企，但在市场的测绘资质资格管理上形成真空，失于管理。境外有关组织和个人亦趁虚而入，浑水摸鱼。

　　当前政府管理上也存在多头管理，市场准入多头发证，各自为政，更加重了市场的混乱和监管难题。此外，有些地方测绘管理机构甚至未纳入行政体制。

　　因此，整顿和规范地理信息市场秩序，治本之策当在己身的制度建设。基础测绘条例和地图管理条例等法制有待加速出台或修订，管理体制也需要依“基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”尽快理顺，强化统一监管。惟如此，才能在老百姓享受生活便利的同时确保国家安全。□