陕西府谷县“煤老板县长助理”被免职前后

　　新华网西安2月9日电  (新华社“新华视点”记者张军、宋振远、刘健)陕西省府谷县近日召开县委常委会，决定免去高乃则、王乃荣、王万东、刘过门等4名“煤老板”的“县长助理”职务。从2008年6月“悄悄任命”到如今“仓促免职”，府谷县“煤老板县长助理”任期虽然只有8个月，但这起奇特的人事任命引发的争议却引人深思。

　　有关专家认为，“煤老板当县长助理”现象有一定代表性，问题本质是搞混了政府官员与企业主的关系，容易滋生官商勾结，与行政体制和干部人事改革精神背道而驰，应当引起警惕。

　　群众：挣钱多纳税多就能当“县长助理”吗？

　　2008年6月，府谷县委组织部印发31号文件，称“经县委常委会研究，提议聘任高乃则、王乃荣、王万东、刘过门等四同志为县政府县长助理(不脱产)；聘任张继平、王世春、刘旭锋等三同志为县政府县长经济顾问。”据县委组织部一位领导介绍，由于公示期间干部群众对这项人事安排意见较大，县里后来没有公开印发正式任命文件。公示期满后，由县长刘惠荣向7人发放了“县长助理”聘书和“县长经济顾问”聘书。

　　府谷县提供的资料显示，新选聘的4名“县长助理”均是民营企业法人代表，是当地有名的“煤老板”。高乃则小学未毕业，非中共党员，控股、参股煤矿10余座，资产近50亿元。王乃荣高中文化程度，非中共党员，控股、参股煤矿3座，资产约12亿元。王万东高中文化程度，控股、参股煤矿2座，资产约5亿元。刘过门初中文化程度，控股、参股煤矿至少1座，2007年名下固定资产约4亿元。

　　“煤老板”因挣钱多、纳税多，就能当“县长助理”，这一消息在府谷县引起强烈反响。一些群众甚至将新提拔的“煤老板”称为“黑顶官员”。

　　当地一些干部群众反映，有的“煤老板”连自己的名字都写不全，这样的人怎能当“县长助理”？

　　据记者调查，“煤老板”高乃则、王乃荣就任“县长助理”不久，2008年7月26日，他们开办或承包经营的煤矿因越界开采导致府谷镇王家焉村大面积塌陷。全村采空塌陷面积19．19万平方米，120多户农民15万平方米住房成为危房。府谷镇制定的重建补偿方案显示，越界开采给王家焉村带来的各项经济损失近7000万元。

　　王家焉村农民王满后、王二林等反映，越界开采的红花煤矿由高乃则参与经营，杨家沟煤矿由王乃荣参与经营。群众不断到镇政府和县矿管局反映此事，但一直得不到有效制止，群众对此颇有怨言。

　　县领导：意在“强县富民”

　　对“煤老板当县长助理”引起的争议，府谷县委书记钱劳动在接受记者采访时表示：此举的初衷主要是为了刺激民营经济大发展，根本目的是强县富民。

　　府谷县地处晋、陕、内蒙古三省区交界，历史上十年九旱，曾流传“女人挖野菜，男人走口外”的民谣，属典型的偏远贫困地区。直到2003年，当地财政还相当拮据，全县累计拖欠的工程款超过1亿元。近年，随着煤炭价格一路上扬，县财政状况也“像翻筋斗一样往上蹿”。2008年，全县财政收入达29．8亿元。

     据记者调查，府谷县让“煤老板”当“县长助理”，其“政策依据”是2007年3月县里出台的《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》。文件出台的目的是“为进一步加快发展非公有制经济，切实增加财政收入，推动县域经济实现跨越发展”。该规定有关条款提出，民营企业法定代表人被选为“县长助理”或“县委、县政府特邀经济顾问”有一个关键门槛，即纳税和为社会公益事业贡献在1000万元以上，后来这一门槛又“水涨船高”，提升到2000万元以上。

    县委书记钱劳动认为，县委选聘“煤老板”当“县长助理”的决策，其正面效果十分明显。过去民营企业逃税漏税现象严重，这一政策出台仅一年，2008年全县地方财政收入较上年增加10余亿元。过去“煤老板”比谁的车好、比谁的房贵，县里通过引导他们从事公益事业，现在“煤老板”比的是谁对社会贡献大，谁给农村捐款多。

    钱劳动说，民营企业家看重的不是物质奖励，而是精神鼓励和政治地位。对县委给他们“不脱产县长助理”这样的“虚名”，民营企业家感到非常自豪，为家乡、为社会出力的信心倍增。

    迫于社会和舆论压力免去4名“煤老板”的“县长助理”职务后，府谷县有关领导也认为，由于此项工作没有明确的政策依据，仍处于摸索阶段，工作难免会出差错。县里表示将对选聘企业主当领导干部的“改革”进行认真反思。

    专家：纳税人标准不能等同于公务员标准

    针对府谷县让“煤老板”当“县长助理”的做法，国家行政学院政治学教研部教授、北京市政治学行政学会原会长徐鸿武认为，不管脱产不脱产，老板兼任官员的做法都是错误的，不符合中央政治体制改革和行政体制改革精神。

    徐鸿武认为，地方政府应对“煤老板县长助理事件”进行深层反思。府谷县以经济贡献作为政府干部选聘条件，将纳税人标准混同为公务员标准，将经济贡献与干部职位挂钩，搞混了政府官员与企业主的关系，容易滋生官商勾结与腐败。

    中国传媒大学副教授王灿发认为，当前应警惕个人财富向公权力渗透的“金权化”趋向。与党政干部权力寻租的“权金化”贪腐现象相比，“金权化”的危害更为严重。

    王灿发说，如何引导先富人群管理好个人财富，提高他们的“载富能力”，进而实现“先富”带“共富”，是资源富集区发展过程中面临的新挑战，对基层政府执政能力提出新要求。

    专家认为，在个人财富、社会财富激增过程中，要想让公权部门保持公正廉洁，必须坚定不移地推进“政企分开”，坚定不移地打击各种形式的“官商勾结”。

    陕西榆林市委组织部相关负责人表示，府谷县选聘民营企业负责人出任“县长助理”是不妥的、错误的。早在2005年，当地组织部门曾下发文件，规定县（区）不再设立“县长（区长）助理”职位。民营企业负责人贡献大，但不能以政府职位作为奖赏。

    有关专家警示，变相的“新捐官现象”，要引起足够的重视。