一个欠发达县逆势崛起的奥秘

　　春节长假刚过，气候乍暖还寒，地处浙江中西部的龙游工业园区内却是一派热闹景象，华邦特纸、维达纸业、恒达纸业、恒润装饰等企业都已早早开工。维达纸业的李荣根厂长一边巡视着流水线，一边告诉记者：“人家说去年冬天有些"冷"，但我们觉得是"暖冬"。维达去年销售1.9亿元，今年预计达到5.17亿元。”

　　维达纸业逆势飘红并非龙游的个例，而是该县经济发展的一个缩影。据统计，龙游县2008年实现总产值90.72亿元，同比增长14.3%；财政总收入7.4亿元，其中地方财政收入4.7亿元，分别增长23.6%和16%；全社会固定资产投资62.7亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入15686元，农民人均纯收入7195元，分别增长18.3%和13.3%。2008年，龙游获得衢州经济社会发展工作目标考核第一名，招商引资考核连续5年第一。

　　作为浙江25个欠发达县市之一的龙游县，为何能在金融危机中逆势崛起？我们带着这个问题来到龙游一探“虚实”。

　　创新发展理念，当好经济的“领航员”

　　龙游能有今天，首先在其“工业立县”的发展理念！

　　龙游南面山区，北部丘陵，农业一直是这里的最大特色，工业只占较小的份额。其实，龙游是浙江东、中部地区连接江西、安徽和福建三省的重要交通枢纽，素有“四省通衢汇龙游”之称。浙赣电气化铁路、320国道、46省道、50省道纵横交汇，杭金衢高速、龙丽高速、杭新景高速三条高速在龙游交汇，交通区位优势十分明显。

　　如何将资源优势转化为经济优势？如何贯彻浙江省委“创业富民、创新强省”总战略？2005年下半年，龙游县开始实施“工业立县”战略，明确了经济发展的航向；2006年大力推进招商引资，找到了实施战略的抓手和载体；2007年提出“加大创新力度，转变发展方式”，着力推进开放发展、集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展，解决了工业发展的方式问题。

　　从明确方向到确定方法再到转变方式，龙游仅用3年时间。龙游起步虽迟，但起点很高，这也是其能后发制人的取胜之道。2008年7月，龙游县委、县政府提出推进“主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化”，完善了龙游县域发展战略体系，加快推进转型升级，对龙游工业乃至整个经济具有深远的指导作用。

　　思路决定出路。2008年，龙游工业总产值达到160.5亿元，同比增长32.9%；规模企业达到226家，规模工业企业万元产值综合能耗同比下降28.3%，被授予“浙江省发展循环经济先进县”称号。

　　创新体制机制，当好投资的“监督员”

　　龙游县委书记诸葛慧艳认为，转变经济发展方式，产业转型升级，恰恰应该从招商引资这个源头抓起；要大力吸引体现龙游水平、有影响力和带动力的项目落户，不能光看总量，关键要看项目质量，不能只求速度，最终要看项目效益。

　　龙游在全省最早实施了项目决策咨询制度，始终坚持“环保一条红线”，凡招商引资项目落户龙游前都必须经过专门的决策咨询小组进行严格分析评估，对于不符合本地产业发展需要或环保要求的项目，坚决不予进入。几年来共否决了化工、印染、废纸造纸、冶炼等300多个项目。

　　对所引项目，龙游县委、县政府由被动管理转向主动管理，着重从产业政策、环保条件、规划控制等方面进行严格把关，采取签约承诺、落地投产、履约评估、政策兑现、项目清理等“五步工作法”，切实提高了工业项目引进质量，提升了工业投入产出效益。2008年，26个新增用地招商项目平均投资额1.1亿元，投资强度达207.7万元/亩，分别提高了2014万元和44.7万元。

　　面对工业园区（功能区）一期投资强度、经济密度低的情况，根据形势变化，龙游开展挑商引资，着力提升土地利用效率，制定《园区工业企业资产合理流动管理办法》，突出“亩产效益”，加大土地清理力度，推进土地节约集约利用，确保投资强度、投资进度、经济密度和社会贡献率，近两年来共清理盘活闲置土地2000余亩，“腾笼换鸟”后的企业得到更高更好的发展。

　　“引进好项目是财富，引进差项目是包袱”，龙游县招商局局长方玉林如是说。浙江捷马化工有限公司原先生产的是高毒杀虫剂，通过核心技术升级，转产与国际接轨的低毒除草剂草甘膦等系列产品，销售收入猛增。借助自行研发的空气氧化法制备草甘膦生产技术，生产每吨产品可直接节约原材料1000多元，综合效益可增加2000—3000元。按现在1万吨的产能算，可新增纯利润3000余万元。总投资4.5亿元的3万吨草甘膦生产线项目，一年半后即可建成投产，届时年新增销售10亿元。

　　创新帮扶举措做好企业的“服务员”

　　企业最难的时候，更需要党委、政府的关心和帮助，坚持政府协助、企业自助相结合，把帮扶企业、共渡难关作为十分重要的工作来抓。

　　龙游扎实开展“招商提升年、项目攻坚年”活动和“工业服务月”活动，完善涉企罚没款、涉企行政事业性收费监管办法，通过全县收费项目清理整顿，减轻企业负担250万元。建立“一头对外”审批服务机制，促进行政审批提速提效。目前进驻县行政服务中心审批事项261项，占总数的93%，当场办结率80%以上。

　　针对企业生产经营存在的困难，龙游着重对24家潜力较大但暂时有困难的成长性企业和36家资产盘活企业，按照涉法涉诉类、产权转让类、引导升级类、在建未投产类、落地未开工类等5类不同情况开展有针对性的帮扶活动，共为企业解决难题198个。

　　面对金融危机，企业资金普遍困难，龙游成立金融服务中心，实施“金融支持百家重点企业工程”，扩大担保抵押范围，提高抵押比例，简化抵押担保程序，帮助企业盘活存量资产。邀请外地商业银行开设分支机构，建立金融服务110，及时传导企业资金需求。三年来先后落实129家企业授信总额48亿元，异地融资达3.6亿元。

　　帮扶中，龙游建立一个企业难题征集平台、派驻一批企业服务员、解决一批问题、形成一种帮扶氛围。坚持“一企一策一干部”，有针对性地摸排难题、着力破解。今年2月4日，龙游召开全县干部大会，部署了工业服务月活动，专门成立6个帮扶组（融资、办证、政策、用工、应急、综合），落实一批部门与100家企业结对，梳理交办5个方面40件实事。通过落实积极帮扶的措施，2008年龙游工业经济保持了稳健增长态势：规模企业实现利润总额9.8亿元，同比增长35%，其中利润总额6.5亿元，增长45%。外贸自营进出口总额2.8亿元，增长55.6%，实际利用外资1856万美元，增长176.6%。