希拉里巧实力外交意在“疗伤” 对华关系存变数

　　希拉里“巧实力”遮掩下的“疗伤外交”

　　姚芸竹

　　随着美国新任总统奥巴马1月20日宣誓就职，新国务卿希拉里•克林顿也走马上任。她将如何收拾布什留下的外交“烂摊子”，备受人们关注。

1月13日在出席参议院外交委员会就其国务卿提名举行的听证会时，希拉里表示，要运用“巧实力”(Smart Power)来应对纷繁复杂的世界形势，并称这种精明外交具有“绝对重要性”。

　　不要为“巧实力”迷惑

　　“巧实力”最早是由美国学者苏珊尼•诺瑟2004年在《外交》杂志上提出的，强调综合运用硬实力和软实力来实现美国外交目标。2007年美国前副国务卿阿米蒂奇和著名学者约瑟夫•奈发表题为《巧实力战略》的研究报告，明确提出运用“巧实力”进行对外战略转型，帮助美国摆脱当前困境，重振全球领导地位。

　　然而，究其实质，“巧实力”是个非常模糊的概念，它既包括了硬实力与软实力，又没有对使用软硬两种实力的比例做出明确规定。任何决策者实际上都可以声称其对实力的运用是“巧实力”。比如，10%的软实力与90%的硬实力的混合，以及90%的软实力与10%的硬实力的混合，都可以被其使用者描述为“巧实力”。即使被希拉里贬为“不可思议的自我毁灭”的布什八年外交，亦不可否认其是软硬实力的综合运用，攻打伊拉克与阿富汗属于硬实力，而美元外交、“颜色革命”则属于软实力。即使是那些新保守主义者们亦完全可以将其理念归结于软硬实力的“巧妙结合”。

　　所以，巧实力这一概念的弱点在于“巧”字具有强烈的主观评价色彩，与“软”“硬”之类的客观划分有区别。每个人都可以将其所执行的政策称之为“巧实力”，而将对手的政策贬低为缺乏“巧实力”。

　　但是，希拉里绝非没有想法的平庸之辈。她的外交体系形成于克林顿任总统的时代，在竞争民主党总统候选人的过程中亦曾清晰并一以贯之地加以阐述。因此，对希拉里突然冒出的“巧实力”，我们应当理解为，她需要一个能够被公众接受但又不为自己套上枷锁的有利的名词。同时，我们也应当从美国新政府所面临的形势，以及新总统的内政外交全盘布局，来考察“巧实力”背后隐藏的实质，来了解希拉里的“巧实力”配方中究竟软硬实力的搭配比例为多少，从而真正探测美国的新外交走向。

　　巧实力是“疗伤”的代名词

　　希拉里面临的形势逼人，她要面对前人留下的烂摊子，从八年的“自我毁灭”中将美国救出来。如果说布什时期的外交是以美国利益凌驾于各国利益之上的话，希拉里的外交则要改变姿态，放低身段，鼓励各国与美国患难与共。

　　布什时期在新保守主义的影响下，美国自恃国内稳固而对外扩张，既有硬的一手战争扩张，又有软的一手政权颠覆；而目前的奥巴马时代，则是要摆脱布什时代的误判而回归现实，那就是美国国内形势不稳，需要首先关注国内问题，对外则需要收缩。有专家甚至直言，美国经济的解药在国外。而奥巴马的近期言论亦明确表示，他的工作核心是美国经济，外交则是为美国经济保驾护航的一种方式。之所以任用希拉里，也是希望借用她的声望，守住外交，做好对外收缩，防止外患内袭。用我们熟悉的语言来讲，是希望希拉里领导下的外交，服务于国内经济大局。

　　在这种情况下，希拉里的“巧实力”内容，实质上只有一条，就是“疗伤”。既要疗布什造成的战争创伤，又要疗布什冒犯的盟友之伤；既要疗布什冒失形成的国际组织之伤，还要疗布什单边行为造成的双边关系之伤。

　　所以，希拉里在听证会上明确表示，“外交政策必须建立在原则与务实的基础上，而不是顽固的意识形态；必须建立在事实和证据的基础上，而不是情绪化和偏见”。言下之意，美国对伊朗、朝鲜，固然有不同的意识形态差别，但也需要考虑到美国目前的状况，而尽量少地使用武力，更多地在交往中促变。她提出，“我们必须使用被称之为巧实力的政策，即面对每种情况，在外交、经济、军事、政治、法律和文化等所有政策工具中，选择正确的工具或组合”。她强调，“奥巴马政府毫无疑问将把外交手段作为首要工具。只要看看朝鲜、伊朗、中东和巴尔干，就能意识到这种意志坚定的精明外交具有绝对重要性”。

　　同时，“疗伤外交”需要美国首先表现出诚意。这不仅要停止海外军事力量的过度运用，甚至在外交中也需要尽量少地用“军事遏制”、“武力威胁”作为手段。希拉里也表明了这一点。她在讲话中暗示美国的外交政策将脱离军事化。她说：“我们一定要用‘巧实力’，用尽一切工具。有了‘巧实力’，外交将是对外政策的先锋。”

　　美国“疗伤外交”需要中国

　　希拉里的“疗伤外交”中，不可或缺的一环是中国。她已经表达了与中俄等不同制度大国修好的意愿。她表示要“促进旧联盟，形成新联盟”。言下之意，美国将寻找合适的联盟伙伴，而所有目前有能力与美国共渡时艰、帮助美国“疗伤”的国家，恐怕都会落入美国视野之中。

　　希拉里在发言中五次提到中国，表达对中国的重视。她说，“在变动的世界格局中，中国扮演着非常关键的角色。我们要和中国保持积极合作关系”；“这不是单方面的努力，我们所采取的行动有赖于中国未来在处理国内外问题上采取何种选择”；“我们应与俄罗斯和中国一起，解决反恐、核扩散、气候变化、改革金融市场等重要的安全和经济问题”；在讲到要将新兴国家纳入美国外交的视野时，她说，“我们都知道新兴国家像中国、印度、巴西、南非、印尼等都感受到了当前的金融危机，从长期来看，他们都是可以帮助我们维持全球经济稳定的伙伴”。

　　在一些美国人看来，中国拥有全球超级“买家”的实力，美政府无论是“救市”还是发债，都需要中国雄厚的“疗伤”资金。以此推论，希拉里上台后，可能与中国保持良好的互动势头。

　　但是，根据希拉里的讲话，她对中国的重视有一个条件，就是“有赖于中国未来在处理国内外问题上采取何种选择”，这给美国政策留有余地，不排除在总体对华友好的格局下出现不和谐音。

　　希拉里的“疗伤外交”也可能给他国带来一些伤害。希拉里称，“巧实力要求同朋友和敌人都进行接触”，她还称，要“在敌意和复杂性中间寻找承诺和可能性。”这些指导思想意味着美国将更加务实与实用，加大对全球资源的争夺力度。

　　其实，任何一个国家，都不可能与所有国家做“盟友”，希拉里“促进旧联盟，形成新联盟”的“巧实力”外交，无非是一种理想化的政策托词，是整个奥巴马团队“悲观的现实主义政策”的具体体现，其远期目标在于拯救美国经济，走出金融危机；近期目标在于高调与布什的单边主义划清界限，尽快摆脱布什阴影。