税费偏高困扰云南饭店业发展

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　　2003年SARS过后，一批饭店宾馆纷纷关闭，国际知名品牌酒店管理公司退出昆明饭店业，出现了全行业亏损的局面。一家只有168个房间的四星级酒店，当年缴纳的旅游宣传促销费高达104233.1元

　　在日前召开的政协云南省第十届委员会第二次会议上，云南省政协委员杨艾军指出，2008年云南饭店和餐饮业预计有两位数增长，但在冰雪灾害、四川地震、金融危机等事件的冲击下，各家饭店和餐饮企业承受了很大压力，产生了诸多困难和危机。而各种税费偏高，更使这些企业生存环境恶劣。

　　“饭店和餐饮企业现有的各种税费累计起来已接近营业收入的20％。”杨艾军说，饭店和餐饮企业虽然承担着许多重负，却难以享受到水、电、气、工商同价等系列优惠政策；交通管制停车难、城市绿化强行占地栽树、消防标准升级使企业额外投资增加；劳动法规和税务发票管理中局部办法不符合饭店和餐饮企业的实际情况；执法人员假公济私骚扰企业司空见惯；背景音乐收费、信用卡手续费过高等都困扰了饭店和餐饮企业的发展。

　　包括杨艾军在内的5名政协委员还提到了昆明地区饭店企业旅游宣传促销费用的问题。他们在向大会提交的《关于免除昆明地区饭店企业旅游宣传促销费的提案》中说，1997年是云南旅游发展迅猛的高峰，基本度过了政府对旅游业的投入培育期，为此，该省下发了《云南省旅游宣传促销费征收管理暂行规定》，提出了以“旅游养旅游”的意见，规定“凡在云南省境内从事旅游经营活动的单位和个人都要按营业额的千分之五征收旅游宣传促销费”。尽管此项地方性规费加大了饭店企业营运的成本，但为了支持政府，促进旅游业更好发展，各企业10多年来承担了该项税费。

　　但是1999年世博会以后，昆明地区的旅游市场发生了很大变化，由于宾馆饭店数量长期无序增长，昆明地区饭店业的经济效益大幅度下滑。2003年的SARS再次重创了昆明饭店业，一批饭店宾馆纷纷关闭。奥斯汀、希尔顿、马里奥特、假日等国际知名品牌的酒店管理公司也退出昆明饭店业，全行业出现了亏损局面。一家只有168个房间的四星级酒店，当年缴纳的旅游宣传促销费高达104233.1元。此时，旅游宣传促销费已成为饭店业难以承受的负担。

　　委员们说，2004年以来，通过行业自律、提质增效等措施，昆明地区饭店业虽然有了恢复性增长，但经济效益与上个世纪90年代中期水平相距甚远，行业亏损的局面仍没有彻底改善。“雪上加霜的是，昆明地区近5年来旅游景区建设缺乏投入，会展开拓层次不高、规模不大，甚至旅游中转功能都在减弱。国家旅游局发布的《2007年中国旅游业统计公报》显示，云南的入境旅游接待和收入跌至全国第九位，全国36个主要旅游城市外汇收入增长排名，昆明列倒数第四位，入境旅游人数增长列倒数第三位。”杨艾军说。

　　令委员们担忧的还有，由于世博会和旅游业的发展需求，不少行政单位、国有企业等迅速向饭店业投资扩张，使饭店数量急剧增长。“饭店业中存在的这些不独立、不健全的市场主体和其余的独立市场主体构成了饭店业中特有的"二元性结构"。非独立的市场主体由于缺乏各种竞争压力，采取简单的削价方式来参与竞争。”杨艾军说，“饭店业数量、结构上的不合理和管理水平低等因素，导致饭店业总体效益不断下滑，行业、企业长期处于供大于求和全面亏损的状况，成为制约昆明旅游业发展的突出问题。”

　　此外，人才问题也成为目前昆明饭店业面临的重要问题。

　　一方面，由于企业效益持续下滑，专业人才大量流失，许多饭店又开始降薪、轮岗和拟定裁员计划，昆明市饭店行业协会提供的数据显示，裁员幅度将在15％~25％之间。而另一方面，企业的管理者感到，教育体制的弊端致使学校教学和企业实际需求之间的差距日趋拉大，学校培养的学生无论在理论水平还是实际操作能力上，都很难满足企业的需要，造成了员工学历越来越高，但能力却越来越低的现象。

　　“要帮助饭店业发展，应该建立专业、规范的饭店和餐饮服务学院，并给予相关的扶持政策，建立长期良性的人才培养机制。”杨艾军说。

　　针对目前云南省饭店和餐饮企业面临的问题，政协委员们建议，该省应尽快制定饭店和餐饮企业发展的中长远规划和近期控制性规划，由相关部门每年发布全省饭店和餐饮企业经营和发展状况分析报告，引导投资和建设，减少盲目性。

　　此外，鉴于饭店企业一直以来以各种不同方式宣传云南的少数民族文化，事实上已经为文化产业发展作出了贡献，应该免除饭店业的“文化产业建设费”，取消旅游宣传促销费。