天灾考验各国政府应变能力 澳洲太依赖“经验”

2月11日，澳大利亚新南威尔士州的两名消防员在火灾现场扑救。法新社

2月4日，一辆火车驶过汉普郡车站。18年来罕见的大雪使英国火车系统大面积停运和晚点。法新社

　　天灾考验各国政府应变能力

　　频繁的灾害提醒我们，完善自然灾害应急机制势在必行

　　国际先驱导报记者江亚平、马桂花 见习记者王冬发自墨尔本、伦敦、北京 全球气候变暖使自然灾害来得比以往更迅猛。中国在雪灾、震灾中总结经验教训之时，又迎来了无情的旱灾。几乎在同时，大火席卷了澳大利亚，大雪让英国交通陷于瘫痪……这些自然灾害考验着各国政府的应急能力，也警示着完善应急机制的必要性和迫切性。

　　澳大利亚：过于依赖以往“经验”

　　澳大利亚历史上最严重的一次火灾于7日开始在维多利亚州的多处地方爆发。

　　总理陆克文于第一时间赶赴墨尔本的救灾现场，保证向受灾地区提供最有力的保障。联邦政府和地方政府将紧急拨款1000万澳元(约合675万美元)，用于灭火和善后工作。澳大利亚军队已受命参与救灾行动，几百名士兵第一时间赶赴现场，运送物资、帮助灾民搭建帐篷。

　　到11日上午，维州仍有余火，许多通往火灾地区的道路都被警察封住。尽管本报记者出示证件，希望到受灾严重的地区采访，警察仍不肯放行，因为火势随时可能复燃。记者只好开车拐到小路上，一路上大片被烧焦的土地和废墟触目惊心。

　　实际上，澳大利亚森林面积广，山火和雷电经常引起火灾。因此，澳大利亚把防火列在了国民预警体制中，法律明确规定，16岁以上的国民都要接受专门扑火技能的培训；每个社区都推举一位防火志愿者。另外，紧急情况下，可调用航空公司、私人俱乐部的飞机，也写到了应急预案中。这样，人们对火灾都有了一套应对方案。历史上只有1939年的“黑色星期五”和1983年的“灰烬星期三”导致了大量的人员伤亡。

　　但这一次，43摄氏度的高温持续了长达一周，创下了1908年以来的历史纪录。政府此前已经发出高温防火预警，但没有引起足够的重视，惨剧的发生让澳政府和舆论沉寂在进一步的反思中。据澳官方公布，这次火灾之所以造成这么大的人员伤亡，主要是因为人们根据以往的“应急经验”而“轻敌”，人们认为可以逃生，就忙于抢救财物，结果导致丧身火海。

　　英国：全城瘫痪中反思官僚化作风

　　一边是大火肆虐，一边是大雪无情。2月初，一场18年来最强的降雪令英国首都伦敦陷入全城瘫痪，英国媒体说，即使二战期间遭遇德国“闪电战”袭击，伦敦公交系统也没出现这样的局面。日均承载600万人的伦敦公共汽车系统全面停运，市内11条地铁线路中有8条发生故障或者停运。英国最大机场伦敦希思罗机场一度关闭全部跑道，1000多所学校被迫停课。

　　地面交通暂停还有情可原，大部分地铁停运则让人难以理解。本报记者看到，很多本已担忧失业的市民只能步行上班，因为仅有的几趟地铁挤得关不上门，出租车也根本打不到，这加深了他们对政府的怨气。

　　英国政府过于考虑预算和成本的官僚化作风，导致了他们在历次天灾面前表现得准备不足和应对不力。去年夏天洪灾来袭时，政府甚至不能及时地为灾民提供帐篷。而这次的灾难依然没有改变这种官僚化作风。

　　市长约翰逊抱怨说，伦敦的铲雪工具短缺，铺砂、撒盐储备不足。但他依然认为为此而投资是不切实际的，因为可能要“20年才能用上一回”。这种保守的观点遭到了市民的猛烈批评，政府部门的热线一度因为投诉电话过多而崩溃。

　　中国：农村“不设防”现状要改变

　　而当我们把眼光从国际转向国内，新年伊始，一场数十年一遇的旱灾袭向了中国的北方粮仓。有机构预测说，农民因旱灾会少收入154亿元。面对旱情，一个全方位的“抗旱保丰收”行动迅速展开。2月5日，中国首次启动I级抗旱应急响应。2月7日，温家宝总理亲赴河南农村指导抗旱救灾工作。

　　路透社近日报道，中国政府在下拨1亿元抗旱资金后，又紧急拨付3亿元特大抗旱补助资金和农业生产救灾资金，积极采取引水、打井、修复灌溉设施和机具等应急抗旱措施。日最高投入抗旱人数1401万人。

　　历经洪水、雪灾、地震等灾害性事件后，中国的公共危机事件应对能力正在提升。“在短时间内集中大量人力、物力、财力抗旱救灾，体现了我们可以集中力量办大事的凝聚力。与以往相比，我们的应急能力也有了一定程度的提高。”人民大学公共管理学院副教授王宏伟对《国际先驱导报》说。

　　不过，王宏伟也指出，我国的问题是“高防范的城市，不设防的农村”，“从响应次序上说，从领导层向基层自上而下推进的比较迅速，而农村这样的基层单位面对灾情显得准备不足。”

　　王宏伟认为，我国应把减灾和扶贫结合起来。罗斯福在应对30年代经济危机时就是这样做的。而克林顿政府麾下的应急管理署，曾经大力建设民间社区应急机制，取得了一定成就，这种做法也可以借鉴。

　　世界各国，以及中国国内频繁爆发的自然灾害提醒我们，完善自然灾害应急能力是时候提速了。来源： 国际先驱导报