曹康泰：建设法治政府 促进科学发展

　　引题：高质量的法律法规是建设法治政府的前提，也是促进科学发展的制度保障。2008年，国务院法制办坚持以科学发展观为统领，努力做好法规审查工作，全年共向国务院提请审议法律草案8部，行政法规草案41部。

　　提语：国务院法制办在认真总结一些地方和部门推行行政执法责任制的情况和经验的基础上，以健全行政执法评议考核机制、落实行政执法责任为重点，进一步推动建立健全行政执法责任制。

　　中国法制：建设法治政府 促进科学发展

　　国务院法制办公室主任 曹康泰

　　2008年是我们党和国家历史上极不平凡的一年。一年来，在党中央、国务院的领导下，政府法制建设在应对挑战中奋勇前行，为促进科学发展提供有力的法制保障，使法治政府建设取得了新的显著成效。

　　高质量的法律法规是建设法治政府的前提，也是促进科学发展的制度保障。2008年，国务院法制办坚持以科学发展观为统领，努力做好法规审查工作，全年共向国务院提请审议法律草案8部，行政法规草案41部。特别是在国务院应对一系列突发事件过程中，我们组织精干力量，昼夜加班，先后完成了《汶川地震灾后恢复重建条例》、《乳品质量安全监督管理条例》等一批应急法规草案的起草审查，为国务院依法应对突发事件提供了有力的法制保障。在立法机制上，坚持民主立法，进一步扩大行政法规草案公开征求意见的范围，全年有24部行政法规草案向社会公开征求了意见。

　　规范行政执法行为，确保法律法规的正确实施是建设法治政府、促进科学发展的关键环节。2008年，国务院法制办在认真总结一些地方和部门推行行政执法责任制的情况和经验的基础上，以健全行政执法评议考核机制、落实行政执法责任为重点，进一步推动建立健全行政执法责任制。

　　法制统一、政令畅通，是建设法治政府、促进科学发展的客观要求。2008年，国务院法制办进一步加强法规规章备案审查工作，全年共收到备案登记的地方性法规429部、地方政府规章617部、部门规章160部，经审查对其中存在问题的46部作出了处理。我们还根据全国人大常委会和国务院的部署，对现行法律法规进行了全面清理。其中，清理法律202部，提出各类意见和建议1529条；清理行政法规655部，报经国务院发布决定废止了49部行政法规，宣布43部行政法规失效；指导各地方、各部门清理规章12695部，2188部规章被废止或宣布失效，对397部规章进行了修改。

　　行政复议是解决行政争议、化解社会矛盾的重要制度和法定渠道。2008年，国务院法制办以提高办案质量，强化效率意识为重点，努力抓好行政复议工作。全年共收到行政复议申请866件，经审查正式立案115件，办结103件，基本实现了“案结事了”。行政复议已经成为化解行政争议的重要渠道。

　　建设法治政府，市县政府是基础。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着我国法治政府建设的整体进程。2008年，国务院法制办以国务院发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，协调各方力量，大力推动市县政府依法行政，夯实法治政府建设基础。

　　2009年是新中国成立60周年，也是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键一年。在新的一年里，国务院法制办将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神的要求，重点做好以下几方面的工作：一是全面检查各地方、各部门贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的情况，总结贯彻实施《纲要》取得的经验和存在的问题，提出进一步推动《纲要》实施、加快建设法治政府的新思路、新举措。二是按照政府法制工作更好地为科学发展服务的要求，切实做好法规审查工作。要着重抓好全面深化改革开放，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长；推进农村改革发展和城乡统筹发展，加快推进社会主义新农村建设；以人为本，着力改善民生，加强公共服务和社会管理；规范行政行为，完善监督制约机制；完善国家保密制度，加强国防和军队现代化建设等方面的立法项目。三是继续推进行政执法责任制，认真总结、推广各地方、各部门在建立和完善行政执法责任制工作中取得的经验，将推进行政执法责任制工作不断推向深入。四是加强法规规章备案审查工作，加强对地方和部门规范性文件的备案审查工作的指导，维护法制统一和政令畅通，并认真受理和处理公民、法人和其他组织对法规规章提出的合法性审查的申请。五是以科学发展观为统领，切实做好行政复议工作，在保证办案质量的前提下，进一步提高办案效率，及时解决行政争议、化解社会矛盾。六是继续做好法制宣传等各项工作，要进一步提高行政法规公布后《答记者问》的质量，不断加强政府法制宣传的力度，努力提高宣传效果。

　　新的一年昭示着新的希望、新的机遇和新的挑战。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快建设法治政府，为促进科学发展、全面建设小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接伟大祖国60岁华诞！