省委省政府关于开展“干部作风建设年”活动的意见

　　为深入贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，进一步深化学习实践科学发展观活动，加强领导班子和干部队伍作风建设，扎实推进河北各项事业发展，省委、省政府决定，2009年以“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”为主题，在全省各级干部中开展“干部作风建设年”活动，突出抓好县处级以上领导班子和领导干部，使全省干部队伍作风明显改进。现提出如下意见。

　　一、开展“干部作风建设年”活动的重要意义

　　党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。当前，河北改革发展正处于关键时期，面对应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的新要求，广大干部首先是领导干部作风如何，直接关系着河北科学发展、富民强省进程能否顺利推进。近年来特别是深入学习实践科学发展观活动开展以来，经过各级党组织的共同努力，全省干部队伍作风不断改进，为各项事业发展提供了重要保障。但与新形势新任务的要求相比，干部队伍的作风状况还存在一些不相适应的问题：一是宗旨观念淡薄，缺乏民本思想和责任意识，在其位不谋其政、不尽其责，遇事推诿扯皮；二是改革创新精神不足，思想守旧，惰性严重，工作缺乏主动性和紧迫感；三是作风飘浮，脱离群众、脱离实际，干事虎头蛇尾，不真抓实干，甚至热衷形式主义；四是工作粗放，工作本领不强，不讲标准、不讲效率，只求过得去，不求过得硬；五是纪律松弛，不作为甚至以权谋私乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题虽然发生在少数干部身上，但严重制约着发展环境的优化，阻碍了经济社会发展，损害了党的事业和党的形象。在党的七届二中全会召开60周年之际，开展“干部作风建设年”活动，就是要重温“两个务必”，继承优良传统，弘扬西柏坡精神，密切党同人民群众的血肉联系；就是要着力解决好干部作风方面存在的突出问题，形成风清气正、真抓实干的良好局面；就是要进一步振奋精神，积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，推进河北经济社会又好又快发展。

　　二、开展“干部作风建设年”活动的目标要求

　　开展“干部作风建设年”活动总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持讲党性、重品行、作表率，围绕“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”的主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的各级领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期河北干部队伍。要达到的目标是：

　　———贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新增强。深入学习实践科学发展观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，自觉推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设协调发展。

　　———推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高。围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，从本地本部门实际出发，认真研究解决制约科学发展的突出问题，加大改革力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，做好民生工作，调动各方面积极因素，共同维护安定和谐的良好局面。

　　———服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化。推进政府职能由审批型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。理顺部门职责分工，下大力减少和规范行政审批，进一步下放权力、简化程序。推进行政权力公开透明运行，规范权力行使，提高行政效能。加强政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人文环境。

　　———拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进。以强烈的事业心和责任感干事创业。自觉贯彻落实中央和省委各项工作部署，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，卓有成效地完成保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的各项任务。

　　———应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢做善成的勇气，创造性地完成各项工作任务，有效保持经济平稳较快增长，产业结构不断优化升级，城乡面貌明显改观，各项社会事业全面推进，人民群众生活水平进一步提高，党的建设得到切实加强。

　　三、开展“干部作风建设年”活动的主要举措

　　“干部作风建设年”活动作为学习实践科学发展观的重要载体，是第一批学习实践活动的拓展和延伸，第二、第三批学习实践活动的有机组成部分，要把两者有机结合起来，统筹安排、协调推进。要着力抓好“五项活动”，建立完善“五项制度”。

　　五项活动是：

　　1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。每名市、县党政领导干部至少确定一个村或社区、企业、重点项目作为联系点，每个省、市机关部门至少确定一个联系点。帮助制定科学发展规划，解决经济社会发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。注意与困难群众、致富能手、模范人物等交朋友，定期走访谈心。

　　2、围绕体察民情、寻策问计，开展“调研周”活动。市、县党政班子和省、市机关部门主要领导干部，在上半年和下半年各安排一周时间到最基层单位进行蹲点调研；其他领导干部根据实际灵活开展调研。围绕贯彻落实省委、省政府决策部署，结合实际确定调研课题，问政于民、问需于民、问计于民，了解基层和群众的期盼，研究提出服务基层群众、推进科学发展的办法举措。调研要坚持轻车简从，防止形式主义。提倡领导干部撰写“蹲点手记”，自己动手撰写调研报告。及时交流调研情况，促进调研成果运用。

　　3、围绕集中民智、科学决策，开展“恳谈日”活动。对拟出台的推进科学发展重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。市、县党政领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，省、市机关部门每年就1至3个议题进行恳谈。民主恳谈要注意参加对象的代表性和广泛性，努力提高公开性和透明度。各级党政机关要建立征求意见建议的网络平台，认真研究办理群众意见建议。

　　4、围绕破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。市、县党政领导班子和省、市机关部门，要积极应对国际金融危机带来的挑战，抓住调整结构、节能减排、农民增收、城镇化建设等经济社会发展中的难点问题，群众关心的热点问题，党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动。实行破解难题责任制，领导干部分工负责，做到一个难题、一套人马、一个方案、一抓到底。对涉及面广的重大问题，上下联动、左右沟通、合力破解。提倡领导干部撰写破解难题工作纪实。

　　5、围绕服务发展、改善民生，开展“送服务”活动。市、县及有关部门为在本行政区域内进行的重大项目投资设立“绿色通道”，急事急办、特事特办，专人负责、跟踪服务。需要国家审批、核准的项目，省有关对口部门指定专人做好协调配合工作。市、县和省、市机关部门要不定期开展“下基层、送服务”活动，根据群众生产生活、创新创业的需要，开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面的服务，力求让更多群众受益。

　　五项制度是：

　　1、公开承诺制。市、县党政领导班子要认真谋划当年在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公布。省、市直机关部门要根据职能特点，年初确定在服务发展、服务群众方面的具体措施，并公开作出承诺。各级窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会作出公示、承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。

　　2、首办责任制。各级机关部门对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。要结合部门职能，建立服务或办事窗口，规范并公开服务标准、办事程序，推行“一站式”服务。当事人可以随时查询办理进度。

　　3、限时办结制。各级机关部门面向社会、服务发展、服务群众的审批和管理事项，都要有明确的办理时限要求，确保按时办结。推行超时默认制，对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。

　　4、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。结合年度考核，对各级领导干部和机关工作人员作风情况进行评议定档。评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。对评议和考核处在末位的，一年给予“黄牌警示”，连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训。要进一步深化行风评议工作，扩大参评人员范围，将评议结果向社会公布。

　　5、追究问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫勉、通报批评、“一票否决”直至组织处理和纪律处分。

　　四、加强对“干部作风建设年”活动的组织领导

　　“干部作风建设年”活动在省委、省政府领导下进行，成立河北省“干部作风建设年”活动领导小组。各市、县和省直各部门也要成立相应机构。

　　各级党委、政府要把这项活动摆上重要日程，切实加强组织领导，以过硬的作风推进“干部作风建设年”活动。各级领导班子、领导干部要充分发挥表率作用，一级抓一级、一级带一级，务求有震动、有突破，确保取得扎实成效，以优良的党风带政风、促民风。省直机关要率先垂范，走在全省前面。

　　加强对活动的具体指导和督促检查。省“干部作风建设年”活动领导小组要制定具体实施方案，通过明查暗访、工作调度、情况交流等方式，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在问题。要组建督导组，加强对活动开展情况的督查。各地各部门要从实际出发，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。

　　加强对活动的宣传引导。运用广播、电视、报刊、网络等媒体，及时宣传省委、省政府关于“干部作风建设年”活动的部署和要求，宣传各地各部门的好做法好经验，宣传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部，宣传活动的成效和人民群众的反映。要抓住一些反面典型，进行公开曝光。充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，营造加强干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。