姚和民：实施精细化管理开创城管工作新局面

　　滨州市城市管理行政执法局深入贯彻落实科学发展观，不断研究新时期城市管理工作中出现的新情况、新问题，大力实施城管执法精细化管理，走出了一条依法管理，文明执法，构建和谐城管的新路子。

　　提高思想认识，创新工作理念

　　“精细化”是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。我们开展的精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求每一个管理者都要到位、尽职。在具体落实过程中，我们一是统一管理层的观念。在研究、规划和部署管理工作时，确立了精益求精的思想，充分考虑服务对象的需求和执行层的能力，真正把党委、政府的要求和自身实际充分结合起来，形成具体可行、操作性强的措施。二是统一执行层的观念。精细化管理使全局各执行层更能准确地领会、精确地贯彻落实上级的要求，工作中不打折扣，能真正负起责任，做到一丝不苟、精益求精，实现由“权本位”向“责本位”的转变。这也是对城市管理工作观念和态度的极大丰富与完善。

　　深化依法行政，构建和谐城管

　　首先，在工作方法上坚持管教结合，自觉养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。由亲民、近民执法代替原来单纯的简单强制，治标不治本问题。一是执法过程中讲求执法人性化。制定了“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”执法六项措施，即初次违法教育、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、重大案件回访、典型案件披露，有效改善了管理和被管理者之间的关系。二是对施管对象实施“零距离谈心”和走访沟通，并要求每个执法中队与有代表性商户（业主）结成帮教对子实施一帮一等举措，有力提升了城市管理水平和执法效能。三是成立了女子执法中队，增加了对受管对象的亲和力，向柔性执法迈进了一大步。四是结合我市开展的解放思想大讨论活动，先后聘请扬州大学法学教授王毅、国家行政学院法学部主任应松年教授来我市就依法行政、文明执法做专题报告，有效提高了执法队伍的整体素质。五是坚持执法与服务相结合、处罚与教育相结合，及时有效地查处各类违法违章案件，为构建和谐社会，和谐城管做出积极贡献。

　　其次，构建齐抓共管的社会化管理体系。一是在城管工作中树立“大城管”思想，各部门积极协调，形成联动机制，确立了“两级政府、三级管理、四级网络”的属地管理理念。二是市容管理中实行了“网格化”管理制度，在市区（四环以内）176平方公里的范围内划分了85个网格，每个网格都确定了巡查责任人，基本实现了“一人一网格，一周一检查，一月一评比”。三是树立了24小时城市管理意识，即8小时之内尽职尽责，8小时之外也要责无旁贷，实现了城市管理的“全天候、全覆盖、精细化”。四是形成了楼顶、门头牌匾，路面“上、中、下”全方位管理。五是积极推行环卫保洁、清运、处理一体化模式。道路清洁实行承包责任制，定人、定责、定岗、定标准、定路段、定考核、定奖惩。完善了移动式垃圾收集中转系统，采取循环式定时定点垃圾收集方式，避免了二次污染，实现了城区环境卫生无缝隙覆盖。在公厕管理方面，根据公厕条件及管理情况，实行了公厕“星级管理”制度，实现了城市保洁高标准、严要求。六是大幅度提高城市绿化规模，美化绿化效果明显。园林绿化牢固树立精细化管理理念，努力打造花团锦簇、四季常青的城市景观。七是路灯管理精益求精。在对路灯杆实施编号管理的基础上，对全市路灯供电线路的走向和埋深进行标示，进一步加大对路灯设施的检修、维护力度，并利用GPRS分组数据传输技术对路灯运行实施24小时监控，完善了防盗措施，及时修复、更换破损路灯，确保道路照明设施保持完好和正常、安全使用。

　　规范执法程序，提升队伍形象

　　为杜绝执法人员简单粗暴执法行为，提高执法队伍在人民群众中的形象，我们进一步规范了执法程序。一是实行执法队员考核上岗。考试合格颁发执法证，使执法队员人人会办案，个个会执法，做到程序合法、文书规范，以实际行动维护法律的尊严。建局以来，共举行4次大规模执法人员岗前封闭式半军事化训练和30余次业务知识培训。同时，完善了行政处罚、行政许可程序，制作了多种案件办理流程图，促进了依法行政。二是制定了执法人员行为规范、执勤规则、礼节礼仪，规范了文明执法用语，确定了“六先一后”的执法程序。即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后。推行首次违法口头教育，两次违法书面警告，三次违法实施处罚的执法方式，受到市民的广泛好评。三是抓好监督检查。完善了群众投诉举报案件查处，建立了领导接访案件跟踪落实制，畅通了行风评议部门和新闻部门的信息沟通渠道，聘请38名包括人大代表在内的社会监督员参与社会监督，广泛听取意见和建议，提高了工作透明度，构建了内外结合、上下联动的立体化监督机制。四是抓创新。完善了考核评议机制，做到随时通报和每年完成重大任务后奖惩兑现相结合。五是抓服务。本着便民、高效的原则，改善了行政许可工作流程，减少了中间环节，将部分许可项目的办理下放到基层中队，推行上门服务，同时，充分发挥视频监控指挥中心的“监控中心”、“指挥中心”、“投诉举报中心”、“城市规划、建设、管理服务热线”、“12345市长公开电话转办”五位一体作用，切实做到统一指挥、统一调度、统一落实、及时反馈。今年9月，又开启了无线对讲系统，使数字化城管迈上了新台阶。有力地促进了严格执法和文明执法二者之间的良性互动，有效提高了城市管理服务水平和管理效率。两年来未出现一起因执法程序违法而引起的行政诉讼案件。

　　城管执法精细化管理的深入实施，有效地提升了执法队伍的依法行政能力和执法水平。“依法行政、执法为民”的执法宗旨和“严格执法、文明执法、亲情执法、全心服务”的执法理念得以确立，暴力执法现象得到根本消除，执法环境有了很大改善，执法人员的服务意识明显增强，执法工作渐入良性发展轨道。（作者系滨州市城市管理行政执法局局长姚和民）（滨州市委宣传部供稿）