美国亚洲政策变与不变(图)

　　2月16日晚，美国国务卿希拉里（左一）抵达日本东京羽田机场，开始对日本进行正式访问。希拉里15日启程对日本、印度尼西亚、韩国和中国进行访问。此次亚洲之行是希拉里出任奥巴马政府国务卿以来首次外交出访。新华社记者任正来摄

　　奥巴马新政的“外交秀”才刚刚展现，其亚洲政策也只是初露锋芒。

　　与美国历任当选总统就职后的“慢热”相比，打着变革旗号的奥巴马在上台之后的表现则是令人耳目一新。尽管宣誓成为美国总统还不到一个月，奥巴马政府已经开始了其“春季外交”攻势：首先是中东特使乔治米切尔在中东地区进行穿梭游说，然后是副总统拜登飞抵慕尼黑阐述美国新外交，接着国务卿希拉里2月15开始出访亚洲四国，而奥巴马本人也将于2月19日做客加拿大。

　　在这些亮相当中，拜登的演讲由于是为美国的外交政策定下基调而引人注目。在这个以合作为主轴的美国外交政策的宣誓中，拜登显示出奥巴马外交新政的两个显著特点：一是摒弃“单枪匹马”的行为，回归多边主义；二是重新定位美国与世界的关系，强调伙伴关系，突出接触、倾听和磋商，展示出“智慧力量”。

　　在美国的外交政策中，亚洲无疑是其中的重要一环。从奥巴马、拜登、希拉里等美国主要官员的近期言论来看，虽然美国的亚洲政策还没有完全定型，但却表现出鲜明的三个“变与不变”。

　　首先，虽然美国可能进行新一轮的战略收缩，但是亚洲在美国外交战略的地位可能会进一步上升。至少在奥巴马执政初期，亚洲在美国外交的天平上扮演了十分重要的角色。希拉里首次出访选择亚洲，可说是奥巴马倚重亚洲的一个重要信号。奥巴马之所以把宝押在亚洲，这是因为一方面“亚洲的规模和影响力增大，日益繁荣”，与美国的联系日益紧密，重振美国经济需要与这些国家好好打交道；另一方面也是由于亚洲国家随着经济的快速增长，类似二氧化碳排放增加、能源消费快速飙升等“负效应”问题也日益引起美国的关注。

　　其次，美国在亚洲行事的作风将有所改变，更多地采取柔性的方式，展开对话、协商与沟通。拜登指出，美国“将尽可能地通过伙伴关系行事，只有在必须时才单独行动。我们面临的威胁不识国界。任何一个国家，无论多么强大，都无法单凭自己的力量最有效地抗击这些威胁。”在伊朗核问题上，拜登在演讲中就明确表示，“我们的政府还在审议对伊朗的政策，但有一点是明确无误的：我们将愿意举行会谈”；而在伊拉克问题上，奥巴马初步拟定了逐步撤军的方案；在朝鲜核问题上，奥巴马政府将通过六方会谈框架寻求该问题的政治解决，并不排除美朝双方进行“一对一”直接对话的可能性。

　　再有，美国亚洲政策的关注重心将出现新的调整，在巩固与亚洲盟友韩国和日本关系的同时，奥巴马将看重中美关系；从伊拉克淡出而聚焦阿富汗重建，协调巴印关系，并致力于改善与亚洲穆斯林国家的关系。尽管希拉里亚洲之行的首站是日本，但是许多分析家都认为，最后一站的中国才是重头戏。希拉里在参议院外交委员会听证会上曾表示，“在变动中的世界格局中，中国扮演着非常关键的角色，我们要和中国保持积极的合作关系。”与小布什醉心于伊拉克民主化不同，奥巴马将从伊拉克逐步淡出，而将更多的力量投入阿富汗。拜登在演讲中七次提到阿富汗，并呼吁“大家都肩负起责任，动用我们的民事和军事资源，避免阿富汗成为恐怖分子的避风港，并协助阿富汗人民保障他们的未来。”

　　在看到奥巴马亚洲政策调整的同时，我们也应当关注其外交政策不变的一面。这种不变主要体现在三个方面。其一，美国在亚洲的战略意图没有明显变化。长期以来，尽管在不同的历史时期，其优先次序不同，但是美国外交战略的目标基本上就是维护美国安全、推进西式民主和繁荣美国经济。美国的亚洲政策是为这个目标服务的，这就决定了美国在亚洲地区的战略意图是继续在该地区保持存在，影响该地区的变化，防止出现威胁美国利益的地区霸权。这也难怪有学者指出在某种程度上拜登慕尼黑演说是奥巴马版尼克松主义。

　　其二，美国亚洲政策中对威胁的感知以及应对威胁的根本手段没有明显变化。以伊朗核问题为例，美国依然认为伊朗发展核武器是一个威胁，伊朗发展核武器是不可接受的，“继续现行路线将面临压力和孤立”，美国仍然会“在发生明显违规行为时采取执行行动”。这在某种程度可以看作是一种先礼后兵的表态。

　　其三，美国亚洲政策的效果在短期内没有明显变化。一方面，美国在经历了过度的全球扩张后正在开始新一轮全球收缩，加上要应对国内的经济危机，美国的亚洲政策不可避免地要大打折扣；另一方面，从根本上讲，诸如阿富汗稳定与重建、伊朗核问题、朝鲜半岛紧张化之类的问题需要这些国家自己来解决，奥巴马的新政并不能必然导致这些问题的化解，奥巴马可能也会继续面临小布什政府在亚洲所遇到的许多“困境”。

　　当然，奥巴马新政的“外交秀”才刚刚展现，其亚洲政策也只是初露锋芒，在今后的执政过程中还会出现这样那样的调整。因此，奥巴马亚洲政策的变与不变也是相对的，对于其外交政策，我们还是要听其言，观其行。(文/江涛)

　　（作者为中央财经大学社会发展学院国际政治系主任） (来源：《瞭望》新闻周刊)