金融危机下政府在扩大内需中如何“拈棋布子”

　　在金融危机背景下，很多地方政府都出台了促进当地经济发展的政策举措，其中包括鼓励居民购买本地企业产品的措施。这些措施的扎堆出台引起了热议，有一些声音认为这是新的地方保护主义在借应对金融危机之名抬头，也有很多人认为这是非常时期“政府救市”，促进经济复苏的一种手段。

　　地方政府频繁出台鼓励购买本地产品的举措

　　金融危机给地方经济带来了很大的冲击。以吉林省为例，尽管处于内陆地区，出口加工企业不多，但由于工业结构趋于重型化，重点工业企业销售困难。汽车、钢铁、化纤等行业受到的冲击较大，去年汽车零部件的出口订单就减少了6000万美元。

　　企业面临的诸多困境使地方政府加大了行政援手，一系列促进经济增长的举措陆续出台，有的省份在一个月内就密集地出台多项政策。研读这些地方政府的举措，发现很多地方政府几乎不约而同地把促进本地产品消费作为拉动内需、确保增长的重要内容。

　　安徽省在一份扶持工业经济发展的文件中规定：鼓励企业在基础设施建设和技改项目建设中，使用符合项目技术要求的省产工业设备；促进各级党政机关、事业单位选购列入本省自主创新产品目录的省产汽车，鼓励城市出租车使用本地企业生产的轿车；鼓励企业积极使用本省产钢铁产品；在推进家电下乡的基础上，促进本省所产农机、化肥向农村市场销售。

　　吉林省长春市则出台了一份被称为政策史上含金量最高的文件，鼓励企业借金融危机加快技术创新和产业结构调整，促进产业升级，同时，也对扶持本地企业作出了一些具体规定，如鼓励政府采购及各县（市）、区、开发区在购车和报废更新车辆时，按规定的标准首选本地汽车产品。对新购本地汽车产品并在长春市内落藉的用户，免收新购汽车检验费、验证费。

　　受此次危机冲击较强烈的许多东部沿海地区更是积极鼓励购买本地产品，从一些省份和地区领导的讲话中，经常可以看到这样的号召。在国内率先派发消费券的杭州市，也作出规定，为鼓励消费者购买本地产品，在指定直销点购买彩电、冰箱、洗衣机、手机4类本地产品可按面值享受18％优惠，其中由财政补贴企业13％。

　　鼓励政策引发“新地方保护主义”质疑

　　促进地方产品销售政策的密集出台，引起了舆论的关注，并引发了争议。部分媒体对这些做法提出了质疑。在互联网上进行搜索，也会看到很多网友发帖提出了不同的看法。争议的焦点集中于，这是不是一种新的地方保护主义。

　　提到地方保护主义，是令很多企业深感头疼的事情。改革开放之初，刚刚迈进市场经济大门的中国，地方保护主义一度盛行，被媒体形容为“诸侯经济”，人为地形成了一些市场封锁线，使企业扩大销售阻碍重重。随着市场经济的深入发展，这些藩蓠渐渐拆除。但在各地竞相发展的背景下，地方保护主义案例也时有发生。几年前，湖北省汉川市以政府红头文件的形式，倡导公务接待使用本地产的“小糊涂仙”系列酒，层层分解任务，并设置奖惩措施，受到了舆论的广泛批评。这一案例仍然令人们记忆犹新。

　　在互联网上，很多网友发帖认为，在市场经济日益走向成熟的今天，再采用政府行政手段引导消费地产产品，似乎有地方保护主义嫌疑。“对购买本地产品给予优惠，容易使外地企业感觉到吃亏。”一位网友发帖说。

　　一位署名叫禾刀的作者发表评论认为：在经济红火时，地方保护主义容易得到遏制，而在经济出现困难的当前，这种地方利益至上的“私心”极容易滋生蔓延。地方保护主义具有一定的“传染性”，在都不愿吃亏的普遍逻辑下，地方保护主义极可能成为各地救市的重要举措。

　　金融危机下政府在扩大内需中如何“拈棋布子”

　　针对地方保护主义的质疑，也有很多人认为，这是金融危机下的地方政府实施的“自救性”临时举措，不应贴上地方保护主义的标签。

　　吉林省政府办公厅一位工作人员向记者谈了其个人观点：“应该说，地方政府在制定这些政策的时候初衷都是好的，为了使企业在金融危机中更好生存，而不是保护在与外地企业竞争中打败对手。而且，很多激励政策是在需求市场大幅萎缩、本地和外地企业销售同时出现困难的情况下出台的，即使不出台这些政策，消费者也不会抢着去购买外地产品。”

　　东北证券股份有限公司产业与金融研究所常务副所长毕子男认为：支持购买本地产品，是地方政府在金融危机中与企业共渡难关的一项举措，这些政策还只是鼓励性的，没有强制性，也没有给外地产品设置人为限制。“政府给予补贴和优惠实际上也是在利用地方企业纳税的钱，是政府给企业送的礼包，可以看成是一种间接的帮企业产品打折的手段。”

　　有关专家认为，针对关于地方保护主义的争论，一方面启示地方政府在制定这类政策时要广泛征求社会各方面意见，根据意见进行必要的调整，尽量避免政策的负效应，同时，应加大政策效应的舆论宣传力度，让社会更多地了解政策制定的有关想法、适用的范围；另一方面跳出这一争论，也应该引起政府思考，在金融危机中，行政之手如何更好地在促进内需中发挥作用。

　　“在金融危机背景下，是政府行政之手应该充分发挥作用的时期，这种作用关键在于引导。”吉林大学行政学院刘厚军博士说，具体在促进内需上，还应该在以下几个方面发挥行政作用：一是在帮助企业扩大市场空间的同时，也应该出台给消费者带来实惠、保护消费者利益的政策，在汽车、住房、家电等方面出台更多的优惠举措，促进消费升级。二是鼓励生产企业调整产品结构，淘汰落后产能，保证消费者能购买到更多物美价廉的商品；三是以展会等形式更多地举办商品对接活动，为本地和外地企业打开市场销路同时拓宽渠道，促进产销之间对接。