一位企业家说：“要说怕跑政府部门，最怕还是跑项目审批，用"审批难，难于上青天"来形容，一点也不为过。”
在全省“干部作风建设年”活动动员大会上，省委书记张云川举了房地产项目审批的实例，让我们见识了深为市场主体诟病的项目审批难问题。
据有关部门调查，在我省办理一个房地产项目手续，要用一年多甚至两三年的时间，而在有的省只需要不超过10天的时间；手续办下来，要盖166枚公章、涉及94项收费。一位房地产开发商听后深有同感地说，这是典型的“公章围城”，不冲破“公章围城”，现代化的“城”就永远别想建起来。
166枚公章意味着什么？一枚公章意味着一种权，一枚公章意味着一道关。项目审批如同跨栏比赛，要把这手续跑下来，至少要跨166次栏。仅仅这166次，就足以让人“跑断腿、磨破嘴”，足够令人触目惊心。然而，我们如果了解一下每盖一个公章背后还要费多少周折，就会更震惊。有些政府部门，手续“旅行”到了他那儿，有理由也好，没理由也罢，总要“耽搁”一段时间，似乎章盖得爽快了就失去了权力机关的威严。更有甚者，缺什么材料，他不一次告诉你，今天去了说缺这个，明天去了说缺那个。一位江苏开发商说：“工作人员很轻松地说声再回去拿，殊不知他这一句话，我就得跑回千里之外的老家。”
项目审批难已经成为破坏我省发展环境最直接的因素，也是破坏性最强的因素之一。投资者、企业家最看重效率和商机，市场是瞬息万变的，今天审批下来你还能抱着个西瓜，再过几天可能连个芝麻都捡不着了。马拉松式的“公章旅行”，哪个投资者、企业家能容忍？正如张云川同志所说，除非是“挖金库”的项目，“挖金矿”人家都不等！而且，项目审批往往是投资者与当地政府部门打交道的第一个环节，第一印象不好，人家多数都会被吓跑的。河北要优化发展环境，必须首先抓住项目审批这个突破口。
项目审批陷入“公章围城”，暴露的是我省一些地方和部门行政管理体制改革的滞后。市场经济不能没有行政管理，但管理事项过多的市场经济肯定有问题。随着我国行政管理体制改革的推进，全能政府、审批政府正向有限政府、服务政府转变，人们越来越认同这样的理念：只要不涉及国家安全、公共安全、公共利益等事项，市场、企业和社会中介组织能够自己决定的事情，完全不用政府去审批许可。但我省一些部门和单位至今仍习惯于传统的管理模式，抓住手中的权力不放，不该管的也管，不该审的也审，“公章围城”正是其典型表现。
我国从上世纪80年代末就启动了行政管理体制改革，《行政许可法》正式实施也将近5年了，按理说，人们早就该与上述“公章围城”挥手告别了。然而，我们在这方面究竟有了多少进步呢？不能说没有，但恐怕也不能说成效很大，否则怎么还会出现一个项目盖166枚公章的事呢？当前，行政管理体制改革已经成为提高区域竞争力的关键。放眼兄弟省市，大家都在大刀阔斧地改革。与先进省份比，我们已经落后了，不能再彷徨犹豫了。
冲破“公章围城”，需要干部转变作风，增强服务意识，提高服务水平。发达地区在这方面有很多好的制度，比如限时办结制、首办责任制等，我们完全可以借鉴。当然，冲破“公章围城”关键还要从源头上做文章，要下大决心、动大手术，坚决取消不合理、不必要的审批事项。
杜绝项目审批难，已刻不容缓，这是发展的要求，也是人民的呼声。我们衷心期待，我省各级政府部门在削减行政审批事项、规范行政审批行为上下更多的功夫，早日冲破“公章围城”。
李忠志
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