（新华调查）灾后扶助如何破解“次生影响”？--江西雨雪冰冻灾区调查回访 新华网南昌2月17日电（记者胡锦武黄和逊）去年的雨雪冰冻灾害让我国南方地区遭受巨大损失。近日，记者在曾经受灾较为严重的江西省万安县、万载县调查发现，受林业生产恢复周期长等因素影响，虽然当地已经采取了许多救助措施，但部分受灾群众仍难以在短期内摆脱生产生活困难，破解冰灾“次生影响”仍有待加大后续扶助力度和创新扶助方式。
山林恢复慢加重扶助难度 去年的冰雪灾害让万安县全县17个乡镇全部受灾，仅林业受灾面积就达56．4万亩，直接经济损失6．2亿元。随后，万安县立即投入救灾物资和资金2555万元，大力开展生产自救，引导受灾农户积极补栏、补苗、补种、补养。
然而，万安县作为山多地少的山区县，加上林业生长周期长等因素，在农业、养殖业得到有效恢复后，林业恢复却面临困难。记者近日沿着万安县城往五丰镇方向的公路行驶时，仍可以见到公路两侧成片倒毁折断的毛竹、杉木、松木等，保持着受灾时的原状。
“山林要恢复到受灾前状态，至少要10年。”五丰镇中洲村54岁的吴玉香扛着一根从数公里外的山上清理下的粗大木头返回村庄时，正好与记者相遇。她告诉记者，全家100多亩山林，90％在冰灾中被毁，目前只能耕种的仅有3亩水田，勉强维持全家人的口粮。
吴玉香的情况在万安县并非特例。与吴玉香同村的村民李萃兰说，过去每家每年山林的收成就有3000元到5000元，可以保障基本生活开支，受灾后，不少村民不得不外出打工，但又恰逢金融危机，连打短工的机会都难找。
五丰镇坞坑村村民陈延东说，往年一个冬天光挖3个月冬笋就能“进账”两三千元，今年挖一个月就已经无笋可挖，这项收入的锐减让家里捉襟见肘。
万载县在冰雪灾害中也受灾严重，其中因灾倒毁房屋就有250户，损坏房屋1740间，直接经济损失2．8亿元。灾后，当地政府通过争取上级救灾款244万元，帮助受灾群众解困，但这一积极举措还是难以从根本上解决受灾群众的困难。
目前，万载县茭湖乡茭湖村84岁的江炳莲老人仍和多病的儿子、患精神病的儿媳一起住在冰灾受损后四面透风的土坯房里。当地乡干部告诉记者，依照国家政策，乡里已经以每月每人55元的标准给江炳莲老人一家发放低保，可是对没有其它任何收入来源的这家人来说，远远不够。（小标题）“次生影响”滋生生产隐忧
据江西省民政厅统计，冰灾发生后，江西共下拨中央和省级救灾应急资金3800万元、重建资金1．26亿元、生活救助资金1．03亿元，同时下发捐赠资金1．09亿元。
然而，江西省民政、林业等部门和万安县、万载县政府积极采取救助扶助措施的同时，冰灾“次生影响”对灾民生产生活的影响仍然不容忽视。
据了解，万安县林业局灾后共向灾民分配的上级下拨救灾物资包括育苗种子195公斤、塑料薄膜450公斤、容器袋100万只、钙镁磷肥6000公斤。万安县林业局局长肖升平坦言，因为救助能力所限，上级部门拨付的40多万元救灾款和200多万元救灾物资难以覆盖到每户受灾群众。
“没有能力对受损毛竹进行"竹腔施肥"，只好把竹子当柴烧。”万安县五丰镇双坑村村民吴则明无奈地说。
万载县也面临着同样的尴尬。“现有的救助还是远远不够。”万载县茭湖乡乡长郭永红担心地说，全乡没有山塘水库，抗旱能力差，山林在冰灾中严重受损的同时，水土保持能力也大大下降，很有可能产生“致命影响”。
“平时用水，靠山林里流下来的水，叫"山榨水"。”茭湖乡茭湖村村民彭坤林说，山林不能及时恢复，万一山上“榨”不出水了，不仅影响农业生产，连生活用水都成问题。
用“造血式救助”摆脱后续扶助尴尬 目前，万载县已经建起了4个受灾群众“新村”，解决房屋倒毁的受灾群众住房困难，还将6000余名生活困难的受灾群众纳入低保，但因为有的村民缺乏可靠的经济来源，生活仍然存在困难。
在社会各界捐助下，46岁的欧阳发生分文未花就住进了50多平方米的“爱心房”。可是，除了领取每月的低保金外，欧阳发生没有别的收入，只好四处打零工赚取生活费。“现在最大的希望是，政府能多创造一些就业机会。”
“输血式救助，不可能让人脱贫，甚至可能"养懒汉"。”万载县民政局局长于东军认为，灾后救助的根本是帮助灾民生产自救。
为此，万载县民政局灾后与7户享受低保的受灾农民探索性地签订了“扶贫脱保协议”，把他们今后3年的低保金提前支取一部分，投资发展种植业、养殖业，实现了“造血式救助”。
于东军认为，必须对救助机制、救助方式予以创新，改变“输血式救助”的被动现状。一是鼓励享受低保的受灾群众提前支取低保金用于发展生产，但政府必须承诺“天灾情况下即使亏损，仍有政府兜底”，以最大限度降低其生产自救风险；二是帮助受灾群众建立互助互救组织，探索脱贫路子，以先富带动后富的方式发挥“传帮带”作用。
除此之外，于东军建议，有关部门应尽快健全并协调各类社会救助机构，避免各自为政，使有限的救助资源发挥最大的社会效益。
(责任编辑：黄芳)
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