杭州拟再发2亿非公益性消费券 专家称此举单薄

　　杭州放大消费券乘数效应 拟再发2亿非公益性消费券

    浙江在线02月18日讯 对于杭州的企业退休人员、困难家庭、残疾人、中小学生来说，消费券是今年春节期间的“红包”。

商场、超市、家电卖场、旅游景点……随处可见消费券的“身影”。昨天，记者从有关方面获悉，继此前发放的一亿元消费券之后，杭州将再发放2亿—4亿元的非公益性消费券，市民可以自愿认购，用消费券享受折扣。

    “鼓励企业增加职工收入，增加部分以消费券形式发放，并对该部分免征个调税。” “消费券，短期有益，长期无害，操作简单。”在杭州市“两会”期间，杭州市人大代表宗庆后、俞朔等纷纷表示应扩大消费券发放力度。

　　消费券真的能发挥撬动内需、拉动消费、刺激经济的“魔棒”作用？

　　杭州放大

　　消费券乘数效应

　　计划再发2亿—4亿非公益性消费券，市民可自愿认购

　　25天消费了6000余万

　　2月15日，已退休的张红梅提着购物篮在世纪联华庆春店的收银台前排队：排骨、青菜、鸡蛋、山药、饼干、洗衣粉、肥皂、洗洁精，一共41.50元。“两张消费券，再加1.5元就够了。”张红梅盘算着，“自己一共有10张消费券，已经用了6张，如果没有很大件的物品要买，消费券还可以再用几次。”

　　春节前夕，杭州市政府拿出总额一亿元的财政资金，以消费券形式发放给企业退休人员、困难群众、残疾人和在校中小学生等8类人员67万人。其中企业退休职工、残疾人等每人200元；市、区两级困难家庭按享受人员每人200元；在校中小学生每人100元。兼有两种以上身份的可以重复领取。

　　张红梅告诉记者：“消费券有效期到2009年4月30日。在这段时间内，我可以用消费券买书、买生活用品，听说还能办理宽带、看电影、健身、旅游等，并且能够享受折扣优惠。”

　　根据杭州市财政局的最新统计，2009年1月24日消费券正式启用至今，杭州535家指定商家已回收消费券6000余万元，其中城区商贸行业累计回收270.8万张，金额达5416万元，约占已使用消费券金额的54%。而用于超市的消费券达251.97万张，占回收总数的93%。商贸行业定点企业按规定，让利总额达270.8万元。

　　首期消费券拉动内需作用有限

　　“今年春节期间，消费券让杭州的超市、商场、旅游景点、书店门庭若市，从第一期消费券的使用情况来看，消费券的确让低收入群体提高了购买的欲望和能力。”杭州市财政局综合处处长寿学军在接受记者采访时表示。

　　对于把消费券发放给低收入人群能否真正达到刺激消费的效果，杭州市财政局相关负责人给出了肯定的回答：“低收入人群是因为缺钱而缺乏购买力，他们会把消费券用到刀刃上，体现最大的经济效益。而对于高收入人群来说，消费券对他们的日常消费并不会形成很大的影响。”

　　但杭州市贸易局的工作人员指出，93%的消费券都是在超市里消费掉的，并且大部分用于购买日常生活用品。杭州市一年的消费总额是1558亿，投放一两亿消费券，虽然会产生一定的乘数效应，但两组数字一对比，依然能看到消费券的作用是有限的。

　　“从拉动、放大效应来看，超市的倍率最低。从某种程度上来说，本次消费券的使用在保障民生、提升品质方面发挥了较大的作用，得到了广大市民的认可，但在拉动内需方面发挥的作用要欠缺些。”

　　困难群众拿到的一两百元消费券，更多的是花在米和油这些刚性需求的生活必需品上。“真正刺激消费应该是让手中有‘余粮’的人有信心花钱。”杭州市贸易局一位不愿透露姓名的工作人员说，“建议在发放消费券时增加一些有消费潜力的群体，如在杭大学生、劳模等，或者可以增加布点，比如把餐饮、商品特色街等都纳入消费券使用的范围。”

　　市人大代表：

　　职工增加收入

　　以消费券形式发放

　　“实践表明，发放消费券是当前特殊时期促进消费、拉动内需最直截了当的方式，同时也能给商家和市场极大的信心。”身为全国人大代表、杭州市人大代表的著名企业家宗庆后说，“政府应出台相关政策，进一步扩大消费券发放范围，引导消费，拉动本地企业的发展。”

　　“鼓励企业增加职工收入，增加部分以消费券形式发放，并对该部分免征个调税。”

　　“为进一步扩大消费面，在实际消费中消费券与现金的支付比例为4∶6，即100元的商品，可以使用40元消费券，其余60元要用现金支付。”

　　宗庆后代表提出了“消费券其实就是暂时的流通货币”的概念。

　　而扩大消费券使用范围，就是方便市民消费。“只要有营业执照，无论是百货商场还是小食店，都可以接受消费券。”“同时为有针对性地拉动本地企业发展，对消费券使用进行一定限制，即只限于本地企业产品、服务的消费。”他同时提出，要加强对消费券的管理，注重防伪方式的设计，杜绝假冒的消费券流入市场。

　　市委书记：

　　买消费券

　　也是一种贡献

　　杭州市委书记、市人大常委会主任王国平昨天在参加市十一届人大四次会议代表团讨论时透露，杭州接下来打算发放2亿—4亿元的非公益性消费券，市民可以自愿认购，用消费券享受折扣。

　　王国平认为，当前消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下，形成了恶性循环。而发放消费券能拉动消费和就业，提高收入，形成良性循环。“买消费券是对杭州的一种贡献。拿到消费券后，希望大家能优先购买杭州产品，这对本土企业是实实在在的帮助。”

　　他同时指出，发放消费券不会影响市区两级财政的收支平衡，对于下岗失业人员等弱势群体，以后将考虑酌情发放一些公益性消费券。“发放消费券，没有花纳税人一分钱。”印一张消费券不到0.15元，这次印了500万张，用了不到75万元。市财政局还将预留的消费券制作成了11万本消费券纪念册，每本卖100元，可以收回1100万元。

　　据了解，杭州计划将旅游券的发放量从原定的4000万元提高到1.32亿元。发放范围将从大陆城市扩大到香港、澳门、台湾等地。另外，杭州还将发放教育券、培训券和各种财政资金转移性限额消费券。这样算起来，杭州将发放各类消费券超过10亿元。

　　专家：

　　仅靠消费券

　　拉动内需太单薄

　　金融危机期间，“欧元之父”蒙代尔曾向多个国家提出建议发放消费券。按照他的建议，中国可以拿出一万亿元人民币发给民众，限定在一个季度内用完。由此测算，可拉动中国经济1.33万亿元，相当于单季度GDP的18%。对于这个建议，国内外一直争议不断。

　　赞成者认为，政府在消费不振时发放各种补贴是非常时期的常用手段，可以直接刺激消费，带动消费扩张；还能在危机严重、消费信心过低时振奋人心。国家商务部有关领导曾经肯定了杭州、成都等地向低保对象发放消费券的做法。

　　反对者则认为，发放消费券固然是拉动消费的一种办法，但是养老、医疗问题不解决，老百姓的消费观念很难起到变化，因此要探索拉动消费的中长期措施。只有增加百姓收入、提高社保水平、扩大就业，老百姓有工作，收入增加，少了后顾之忧，才会愿意花钱。

　　中国经济学家左晓蕾认为，中国经济远没有恶化到必须超常规扩大财政赤字，靠印钞票、发消费券来维持经济运行的地步，只要更有效地使用财政资源，比如有效利用4万亿政府投资拉动民间投资；大力度启动农村消费、改善城市消费结构等，中国经济完全可以在有序恢复正常运行的同时，改变增长模式。

　　浙江大学经济学院教授柴效武认为，消费券其实是一种仅仅保留了最初交易手段的货币，经济危机发生的基础就是买和卖的分离，从这个角度看，消费券的出现有一定必然性，对市场流通能起到促进作用。

　　“但是如果把消费券的作用仅仅局限于刺激消费和拉动内需，那就显得太单薄了。”在柴效武看来，杭州市发放的消费券主要针对一些困难家庭、退休人员和中小学生，这从一定程度上兼顾了公平原则。“一两百元的消费券在高收入人群眼里金额太少，却能给低收入人群减轻负担。”柴说，“但是低收入人群也仅仅用它来购买一些生活日用品，要依靠这部分购买力相对薄弱的群体来扩大内需，作用是有限的。”

　　柴效武建议提高个税起征点：“人们消费意愿和消费支付的能力也会随之增强，特别对一些有余钱的人来说，就会放心把钱拿出来消费。”