人力资源社会保障部门：职能改革之路任重道远

　　新华网北京2月20日电 题：人力资源社会保障部门：职能改革之路任重道远

　　新华社记者杜宇

　　全国人力资源和社会保障工作会议20日结束，这是人力资源和社会保障部成立后召开的第一次会议。

　　新部组建顺利完成，省级职能部门改革尚在进行，探索职能有机统一的大部门制度，人力资源社会保障部门的改革之路任重道远。

    2008年“两会”期间，国务院机构改革方案通过。按照方案部署，组建人力资源和社会保障部，将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合划入新部，同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。

    根据国务院机构改革的部署和要求，人力资源社会保障部从去年3月底开始组建工作。

    7个综合部门彻底整合，5个业务司局进行合并，新设置6个司局。“人力资源市场司”“农民工工作司”等新机构应运而生。

    人力资源社会保障部部长尹蔚民表示：“通过准确界定职责、合理设置机构、妥善安排人员，形成了高效顺畅的运行机制和新的工作格局，基本实现了原人事、劳动保障两部职能的有机统一和彻底整合，达到了优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的目标，对平稳有序推进全系统的各项工作发挥了重要作用。”

    通过机构改革，人力资源社会保障部进一步健全部门协调机制。

    尹蔚民说：“充分发挥就业、社会保险、农民工、人事人才、军转干部安置、劳动关系等工作协调机制的作用，在相关部门的密切配合和大力支持下，形成了推动工作的合力，有力地推动了相关工作的开展。”

    新部组建后，十分重视基础工作。完善统计指标体系，整合统计报表制度，探索常规调查、社区直报、快速调查三种统计方式。

    尹蔚民表示：“统一管理、分工负责的统计工作管理体制和运行机制已经建立。”

    另外，公共就业服务体系和街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设进一步加强，人力资源市场运行秩序进一步规范，社会保障经办管理服务能力进一步提高；开展人力资源社会保障信息系统整合的调研和论证，初步摸清了底数，金保工程一期项目建设已完成总投资的90％。

    省级部门组建尚在进行　认清形势尤为重要

    据了解，各省级政府机构改革于2008年底相继启动，省级人力资源社会保障部门的组建工作正在进行中。

    所以，在这次会议上，许多地方的人事厅厅长和劳动保障厅长一起出席。

    也许是因为许多地方还没有进行机构改革，尹蔚民所作的报告中用了近8页纸的篇幅，向会议的出席者们阐述新时期人力资源社会保障工作的形势和任务。

    他强调：“新组建的人力资源和社会保障部门承担着探索职能有机统一大部门体制的重要任务。”

    据尹蔚民介绍，目前21个省份的机构改革方案已获国务院批准，因此这21个省份的机构改革将在2009年上半年完成。

    2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是人力资源和社会保障工作面临严峻挑战的一年。

    由于国际金融危机对我国实体经济的严重冲击，部分企业经营困难，对我国就业、社保、劳动关系等工作产生重大影响，特别是就业面临十分严峻的形势，高校毕业生、农民工就业问题尤其突出。

    尹蔚民说：“在座的厅局长一定要负起责任，切实加强组织领导，确保机构改革期间队伍不散、思想不乱、工作不断。各地要结合实际，科学设计三定方案，为人力资源社会保障事业的健康发展奠定坚实的组织基础。”

    职能改革之路任重道远

    国务院机构改革方案已经明确：组建人力资源社会保障部的目的是为了更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。

    然而对于一个运行还不到一年的部门来说，要完成这样的任务，要走的路还很长。

    尹蔚民说：“我们必须清醒地认识到，人力资源社会保障领域还有许多不符合科学发展观要求的体制机制性矛盾，在就业、社会保障和收入分配等方面群众反映强烈的一些热点难点问题有待解决，人事管理和社会保障等法律法规和政策有待进一步完善，对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。”

    干部队伍素质是推动事业健康发展的重要基础和根本保证。为了让干部职工适应新部门工作的需要，尹蔚民要求：“我们全系统的干部职工都要自我加压，主动学习，勤于思考，尽快熟悉全面业务，努力完善知识结构。”

    由于人力资源社会保障工作涉及面广，尹蔚民强调：“要特别注重提高干部职工的调查研究和解决问题能力。”

    据了解，从解决灾区群众就业问题，到为了做好当前经济形势下的就业和社会保障工作，人力资源社会保障部多次组织调研，许多调研组都由部长和副部长们亲自带队深入基层了解情况。

    面临新形势新任务，尹蔚民表示：“我们要以实现党的十七大确定的奋斗目标和建立大部门体制为新的起点，顺应新的期待，抓住新的机遇，迎接新的挑战，推动人力资源社会保障事业科学发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出新的更大贡献。”