奥巴马外交“新政”轮廓浮现(组图)

　　新华网消息 美国战略预测网2月1 6日文章，题：奥巴马对外政策逐渐成形

　　2月19日，美国总统奥巴马抵达加拿大首都渥太华后，在加拿大总督米夏埃尔让（右）的陪同下走出机场。这是奥巴马上任后首次出国访问。新华/法新

　　两大分支逐步成形

　　美国国务卿希拉里选择亚洲作为首访目的地意在表明，与布什政府后期注重中东和南亚不同，奥巴马政府关注的重点更加全球化。

　　希拉里此次亚洲之行并非美国新政府重要成员首次出访。副总统拜登曾赴德国出席慕尼黑安全会议，并会晤了俄罗斯官员。中东和平问题特使乔治米切尔已完成对其责任地区的首次访问。阿富汗和巴基斯坦问题特使理查德霍尔布鲁克已访问过那两个南亚国家，还为“听取有关意见”在印度作了停留。

　　上述各色人物及其出访活动部分地表明，奥巴马政府的对外政策已逐步成形。

　　正在成形的奥巴马对外政策方略有两个分支。一个分支与处理对外关系整体取向有关，即以新的方式施展“软硬兼施”的策略。另一个分支则与奥巴马政府内部权力分配有关，即集中对外政策决策权，着重做大做强国家安全委员会，依靠特使解决有关地区的危机，而让国务卿负责打造外交理念，而不是制定对外政策。

　　2月7日，在德国慕尼黑，德国总理默克尔（左）在慕尼黑安全政策会议上会见美国副总统拜登。新华社/路透

　　确保“大棒”灵活有力

　　奥巴马十分重视削减驻伊美军问题。奥巴马政府已将降低美国在伊拉克军事存在的决定，作为美军重塑实力和备战能力的战略根基。新政府将把该战略作为推行更具合作性的对外政策的框架。美国欲彰显外交实力就要有一支强大的军队，而在伊拉克的行动已耗尽了美军实力。能突出表明这一点的是，当俄罗斯人挺进格鲁吉亚时，美国无力依照其政策行事。

　　虽然世界已呈现全球化趋势且各国间经济联系更加紧密，但武力仍是外交的最强大后盾。奥巴马对外政策的第一大原则是，确保美国有一根大棒可供挥舞，而这根大棒不会受到看似难以驾驭的局势(如伊拉克)的束缚。

　　2月17日，在日本东京大学，美国国务卿希拉里（前）与学生们交流。当日，在日本进行正式访问的美国国务卿希拉里访问了日本著名高等学府东京大学。新华社发

　　侧重盟国分担重任

　　五角大楼的思维方式和战略方针已发生改变，其目标是为确保和维护全球安全环境实施合作性安保机制，并与盟国和伙伴国密切合作；同时侧重要求让外国参与并分担重任。

　　举例来说，在亚洲，希拉里呼吁东京和首尔加强在阿富汗的行动力度，特别是在重建等领域的工作力度。东京和首尔还被要求在地区安全领域发挥更大作用，即让首尔在确保朝鲜半岛安全上发挥更大作用，让东京在整个军事领域更加积极配合美国。美国还将向欧洲及其他地区发出同样信息：若想让美国执行多边主义政策，那就须参与多边行动。由此，美国在国外所作的承诺将得到弱化，从而使美军得以重新侧重打造核心战力并重塑实力。

　　集中对外决策权力

　　奥巴马对外政策方略主要是对决策权实施集中，以期发挥更广泛效力。拿中国来说，过去六年，美国对华政策以经济问题为主。美国财政部在对华关系领域处于领导地位，而两国关系中的其他问题则处于次要地位。虽然美中战略经济对话(或类似机制)仍是奥巴马政府对华政策的一大支柱，但军事及安全问题、非传统性威胁、政治问题也同等重要。实施这种具有多面性的方略要求各个政府部门进行密切合作。

　　扩容后的国家安全委员会将进行上述协调工作。该委员会将纳入许多经济元素，并将其提至与安全和政治问题同等重要的地位。此外，美国政府还针对多个重要地区任命了特使。这些都旨在确保对外政策方略更加统一和完善。

　　希拉里此次出访与其说是为了构筑对外政策，还不如说是为了打造对外形象。她遍访各地并广纳意见，目的就是显示奥巴马政府愿协商解决问题的新特性。特使们则在着手强势推行对外政策，他们每人可集中时间和精力处理一个特定问题。而有许多迹象表明，拜登将负责整体操控对华战略，至少近期如此。