如何面对历史文化名镇名村保护存在的问题

　　新华网北京2月23日电 题：如何面对历史文化名镇名村保护存在的问题

　　新华社记者孙玉波

　　我国历史文化名镇名村工作开展五年以来，住房城乡建设部和国家文物局已公布四批共251个中国历史文化名镇名村，各省、自治区、直辖市人民政府公布的省级历史文化名镇名村已达529个，历史文化名镇名村保护体系日臻完善。与此同时，历史文化名镇名村保护仍然存在一些问题。

　　住房城乡建设部有关负责人日前谈到，目前，历史文化名镇名村保护存在的问题主要有以下五个方面。

　　一是对历史文化名镇名村保护的认识不到位。一些历史文化名镇名村在当前城镇化发展和新农村建设过程中，由于一些领导的保护意识不强，有的历史文化名镇名村的传统风貌仍在遭受不同程度的破坏。

　　由于对历史文化资源稀缺价值和不可再生性认识不够。有的地方把历史建筑拆毁，使古村落的历史风貌遭到破坏；也有的地方重申报、轻管理，重建设、轻保护，没有处理好保护与发展的关系；有的地方片面理解农民迫切需要改善居住条件和生活环境的愿望，采取“拆旧建新”、“弃旧建新”的做法，对原有传统格局和历史风貌造成破坏；有些古村落仍保留着原有空间格局，但是村里面插建了一些现代建筑，与历史形成的村容村貌很不协调，破坏了历史文脉的延续，破坏了与自然和谐相处的传统景观。

　　二是历史文化名镇名村保护规划严重滞后。一些历史文化名镇名村由于经费所限，没有及时编制保护规划，在保护整治和建设发展中缺少必要的依据，随意性大；虽然有的历史文化村镇编制了保护规划，但内容深度不够，往往只注重“点”的保护，而忽视“线”和“面”的整个空间结构的保护；另外，一些历史文化名镇名村在保护规划的实施过程中，由于管理不到位，保护措施难以落实，以致部分村民随意进行建设，建设性破坏时有发生。

　　三是历史文化名镇名村的历史环境亟待改善。从目前全国的历史文化名镇名村来看，大多分布在中西部和少数民族地区，经济发展相对落后。随着时间的推移，很多传统建筑年久失修，随时都有倒塌的可能，为保存其完整性带来了困难；有些历史文化名镇名村给排水、供电等基础设施陈旧简陋，远不能满足人们日常生活的需要，给改善和整治环境带来了困难，同时也存在一些安全隐患。对这些问题，有些地方改善的方式简单化，仅考虑满足专业部门的要求而忽视了历史文化名镇名村保护的一些基本规定，拆除了一些非常宝贵的历史建筑，造成的损失是不可挽回的。

　　四是历史文化资源信息档案亟待建立。不少历史文化村镇对自身拥有的历史文化资源底数不清，对资源的种类、数量、年代、工艺、材料等基本信息没有建立档案，导致在保护管理中缺乏科学的安排，影响了历史建筑的挂牌保护和宣传展示工作的开展，不利于公众参与和社会监督，妨碍了历史文化资源的合理利用。

　　五是旅游开发性破坏时有发生。一些历史文化名镇名村在旅游开发过程中，过于强调商业利益而对历史建筑及其环境进行改变，严重破坏了名镇名村的历史原真性。

　　一些地方将十分珍贵和脆弱的文化遗产作为普通的旅游资源开发，有的干脆将古村落整体出让给旅游企业经营，将原住民迁出，结果使整个村的内涵完全变了，把历史的信息、历史文化和生活的延续性都破坏了。当地群众无法享受历史文化资源产生的增值，而历史文化资源被少数企业垄断，往往容易造成严重的开发性破坏，或者说建设性破坏，这种建设性破坏可能比因时间推移而产生的自然损坏来得更快，造成的后果更严重。

　　这位负责人谈到，在今后一个时期历史文化名镇名村保护工作中，要继续加强历史文化名镇名村的普查，摸清历史资源，要加大保护经费的投入。完善历史文化名镇名村保护的法规体系。各地都要在国务院颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》基础上，进一步细化深化有关保护规划与管理的规定。加强历史文化名镇名村保护规划的编制、实施和备案管理。

　　建立历史文化名镇名村动态监管信息系统。开展名镇名村历史文化资源的调查建档工作，对构成历史文化名镇名村主要要素的历史文化遗存状况进行摸底调查。加强对历史文化名镇名村的监督检查，加强对历史文化名镇名村保护的监督管理，保护脆弱的历史文化资源，确保名镇名村的可持续发展。同时，建立历史文化名镇名村的技术支撑体系和服务体系，为各地开展系统的研究和技术服务提供帮助。