时间：2009-02-24 00:36来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
铁塔、杆路、基站者，电信基础设施也。在两个月前，这些本无生命的冰冷之物，还因所属不同坚定地各行其道；两个月后，它们终因“共建共享”变得其乐融融了。
启动：山西铁腕推进共建共享 在电信重组以及发放3G牌照等消息逐渐浮出水面之后，业内普遍担心三家运营商分别建网会造成重复建设问题，并会浪费资源、破坏环境。对此，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会于2008年10月初发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。
《通知》指出，为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国务院国资委决定大力推进电信基础设施共建共享。
在具体的实施措施上，《通知》中主要强调了这样的几点：已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；禁止租用第三方设施时签订排他性协议等。
同时，《通知》中还设立了具体的处罚措施，并且处罚力度也很大。《通知》表示，工业和信息化部、国务院国资委或授权省(区、市)通信管理局将进行严肃处理，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分。对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。涉及的违章内容有：未经省协调机构同意，在同地点新建铁塔或者在同路由新建杆路；已有铁塔、杆路具备共享条件而拒绝开放共享；应进行联合建设而擅自独立新建铁塔、杆路；租用第三方设施签订排他性协议；报送虚假信息。由此可见相关部门对这一措施的重视程度。
减少电信重复建设，将是今后一段时期内电信行业改革和发展的一项重点工作。
携手：运营商融合中初尝“甜蜜” 工业和信息化部发布通知之日起，就有业内人士猜测：这是有关部门有意削弱未来全业务运营市场的竞争强度吗？
其实不然，中国经济建设中的一个普遍现象，是通过基本建设投资来拉动经济增长。但这种粗放的外延式增长，在由“通信大国”到“通信强国”转变的今天，提醒我们需要一种更为节约的增长模式和更合理的市场结构。工业和信息化部部长李毅中说，非对称管制“不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制”，诚如此理。
另据电信专家估测，一个基站投资人民币约30万元，在全国现有的58个基站中，如果有1/2共建共用，便可节约资金至少870亿元；我省1.8万个基站便可节约投资27亿元，同时还节省了建设时间和大量维护费用。
电信基础设施共建共享显得从未如此迫切。
终于，日历翻到了2008年12月24日。这一天，山西移动、联通、电信三大基础电信运营商签署了电信基础设施共建共享实施协议。
这一天，山西三电信运营商均表示，要加强沟通、交流，明确责任人，做到不推诿、不扯皮，在沟通中化解矛盾、在协调中取得共识、在竞争中赢得尊重。
而这一天，也让坊间流传很久的“共建共享将使移动优势一扫而光、联通电信获天大利好”等说法摇摇欲坠。
随后的事实也证明了这一点。在短短两个月内，从出台处理办法、成立临时协调机构，到试点推行、重点突破，再到长治、忻州等地先后实现铁塔、机房等设施的共享，三晋电信运营商在融合中初尝“甜蜜”。
1月8日，长治移动分公司、联通分公司、电信分公司率先在全省实现电信基础设施共建共享，标志着山西共建共享第一塔的全面诞生。到目前为止，长治移动分公司就共享长治联通分公司高河煤矿基站、长治电信分公司就共享长治移动分公司捉马苗圃基站已全部达成一致，并正式开通运行。
此外，长治三家电信运营企业对良才村基站建设已达成共建意向，目前正就相关具体实施细节加紧进行磋商。
新政：共建推广面，共享突破点 2009年1月4日，山西省通信管理局在新年伊始就出台共建共享“新政”：即共建推广面，共享突破点。明确要求联通、移动、电信每个市级公司在20天内确定一座共建铁塔；移动各市级公司20天内选择一座铁塔与其他电信运营企业进行共享。
1月21日，省通信管理局联手省物价局推出全省通信铁塔资源出租业务资费标准。
据悉，为了保证以上政策的实施效果，山西省通信管理局向各运营企业重申了工作的政策性和严肃性，进一步完善了组织机构和制度保障，消除了影响共建共享工作的制约因素。
此前在山西省通信管理局出台的《电信基础设施共建共享争议处理办法》中规定，共建共享争议解决途径可采取协商、委托第三方机构进行评估或鉴定、申请省协调机构协调三种方式进行。目前，各运营商间协商共建共享费用主要依据以下原则：租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定。
目前，我省电信运营企业共建共享工作推进顺利，截至1月底，已就113个项目达成一致。其中共享铁塔55座，共建铁塔42座；共享杆路11段；共享管道5处。电信共享移动铁塔22座，移动共享电信铁塔3座，联通共享移动铁塔7座，移动共享联通铁塔4座，电信共享联通铁塔16座，联通共享电信铁塔7座。目前共享铁塔已有6个全部实施完毕，并开通使用。其中联通共享移动2座；电信共享联通1座；电信共享移动1座；移动共享联通2座。
有业内人士担忧，共建共享工作虽然现在已经逐渐成型，但是其真正的难点需要到具体落实和具体操作的过程中才会得以充分体现，三大运营商在网络建设和共享的谈判上将存在很多不确定因素，政策层面的支持将在复杂的市场竞争环境中为这一举措的顺利落实起到极大的帮助作用，这将在很大程度上考验各方在利益协调和资源调配方面的能力。
链接： 四川：重点突破 2008年7月11日，电信、移动、联通三家企业制定并签署了《四川汶川地震灾后重建传输光缆共建框架协议》，正式启动了共建共享工作。
四川以重点城镇通信重建为抓手，以点带面，推进全省通信基础设施建设。目前，共建完成的线路有黑水－刷金寺传输光缆线路，这是由四川电信以附挂四川联通杆路方式而建设的传输光缆工程，约为四川电信节约25%的投资；同时，电信和联通对另外三条传输线路也达成了一致意见，准备实施共建共享。
辽宁：政府主导 辽宁的政府主导模式，得到了工业和信息化部副部长奚国华的肯定，特别是铁岭将通信纳入城市建设整体规划的做法。近几年，铁岭重点发展凡河新城区，并积极打造现代服务业基地——北方金融后台服务基地，而这一区域在规划时就考虑了通信等配套设施的建设，未来三家运营商的基站都要实现资源共享。此外，铁岭新城区的移动通信基站也将建在高层建筑楼顶，不占用土地资源。
河北：试点推进 河北省开展试点工作，从各企业找一些通信铁塔和杆路建设的项目，组织一次共建共享示范站点建设，总结经验，发现问题，完善制度，以点带面，使共建共享工作的办法和流程有可操作性。
记者感言 “由于在3G建设中网络基础设施将是主要投资的对象，因此，这部分如何节省资源才是更重要的。”著名电信学家舒华英在一次会议中表示，运营商在未来三到五年内，将新建28万—37万个基站。虽然预想数据可能不是很准确，但是无论从节约投资还是减少基站碳排放量，共建共享的总体效益都是非常可观的。
同时，3G时代要求运营商确立一种新的运营模式，将优势资源集中在业务开发、服务等方面，与此相对的则是运营商对于管道建设的投入也必将逐年递减，此时共建共享就成为最好的选择。因此，相对于现有设施的共享来说，未来更重要的则是共建问题。
本报记者 齐作权
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