媒体称金融危机为推进省管县体制改革提供契机

　　中新网2月25日电 最新一期的《学习时报》刊载署名为邓聿文的文章《推进“省管县”改革正当其时》。文章指出，当前的金融危机也为推进“省管县”体制改革提供了契机。

　　文章称，今年的中央“一号文件”明确提出鼓励有条件的省份率先减少行政层次，推进省直接管理县(市)财政体制改革。实行近30年的“市管县”体制，对中国的农业发展和农民增收带来了很大负面影响，而去年发生的国际金融危机，又加重了这种影响并使它很现实地摆在政府面前。

　　文章指出，目前中国有20多个省在探索推进“省管县”财政体制改革。其中浙江是最早推行强县扩权改革的省份之一。浙江1992年就试行把市一级的经济管理权下放到地方。今天浙江大多数县都获得了本属于地级市的经济管理权限。该省发改委一位官员曾说，浙江之所以能从一个自然资源贫乏的地区变为经济发达人民富裕的省份，一个重要原因就在于，浙江一直就没有实行真正意义上的“市管县”体制，而是长期坚持“省管县”的财政管理体制。

　　文章说，随着市场经济的深入发展，中国的行政版图越来越与经济版图不协调，行政架构层级过多的弊端也越来越暴露出来。现在是必须改革的时候了。当前的金融危机也为推进“省管县”体制改革提供了契机。要妥善应对国际金融危机对农业农村发展的影响，夯实农业基础，必须使基层政府真正重视起“三农”问题来，这就需要赋予它们发展农村经济的权力。当然，鉴于中国各地的情况不同，“省管县”改革不宜“一刀切”，可以允许地方根据本地情况进行探索，但不能不改革。否则，时间延长越久，中国付出的代价也就越大。

　　鉴于中国的具体国情，文章提出了“省管县”改革的具体路径：先建立“省管县”的财政体制，待积累了经验后，再取消市对县的行政权。而改革后形成的行政格局应该是，市级政府，只负责城市本身的发展和建设，与县没有行政隶属关系，县级政府直接归省所管辖。