李家祥:不辱使命 推“朝阳产业”“朝阳”升起

　　不辱使命　推“朝阳产业”“朝阳”升起

　　――访中国民航局局长李家祥

　　新华网北京2月25日电（记者林红梅）“在全球遭受金融危机冲击的背景下，今年1月份，中国民航国内旅客运输量与去年同期相比，增长20％，显示出"朝阳产业"的巨大潜力。”

　　在位于北京市东城区中国民用航空局大楼里，中国民航局局长李家祥25日在接受新华社记者专访时如是说。和煦的阳光照在他身旁的飞机模型上，熠熠闪光。他表示：“中国民航局将不辱使命，抓住危机中的机遇，全力助推"朝阳"产业"朝阳"发展。”

　　“朝阳”产业冉冉上升

　　“中国民航是正在冉冉升起的"朝阳"产业。改革开放30年来，中国民航年均增长17．2％，比ＧＤＰ年均增长高出近一倍，是中国其他行业中少有的持续多年保持两位数增长幅度的产业。”李家祥声音洪亮地说。

　　这位由军队的一名将军转业到民航工作的民航业负责人，既担任过航空公司的党委书记，从事过队伍管理工作，又担任过航空公司总裁，负责过全面的运营工作，已经在民航业工作了9年。多年的工作实践，使他对民航业有了深刻的了解和独到的见解。他说：“民航正得到越来越多百姓的青睐，从贵族化消费走进了寻常百姓家。”

　　数字印证了他的话。去年，中国民航旅客运输量达到1．92亿人次。今年春运中，中国民航旅客增长量超过20％，居各种交通运输方式之首。

　　李家祥分析说，在人类出行可供选择的陆地、水路、空中三种交通运输方式中，民航运输居于速度快、效率高、舒适便捷的高端。这种高端运输方式越来越得到广大旅客的青睐，这是民航成为“朝阳”产业的基础。

　　“民航对国民经济拉动作用显著，处于基础产业地位。”李家祥继续剖析说：“据国际上的研究数据，民航业投入与产出比为1比8，综合效益显著。香港航空业对香港经济的贡献是11％。韩国、日本、澳大利亚等国家，都把民航业作为国家的支柱产业，给予特殊支持。”

　　李家祥分析说，在经济日益全球化的今天，空中交通网络是一个国家参与国际竞争，参与人、财、物在全球流动的基础。没有快捷的空中交通，就没有“地球村”的存在。在国际上，各国政府都把航空运输资源作为竞争力的重要组成部分来发展。

　　他举例说，在去年抗震救灾中，空中交通成为抗震救灾的“生命通道”。5月13日凌晨，国家决定向地震灾区紧急运输8000名消防官兵，民航连夜组织55架飞机，从29个省会城市，把官兵于第二天上午运送到灾区。

　　李家祥认为，中国需要把民航业的发展上升到国家战略的高度，这既事关国家的经济地位和经济安全，又是释放“朝阳”产业发展的客观需求。

　　扩大内需效应率先释放

　　在国家应对危机，扩大内需的战略中，民航产业得到了大力扶持，已初步释放出效应。

　　李家祥兴奋地告诉记者：“民航运输业在去年亏损282亿元的艰难基础上，今年1月份盈利4000万元。”

　　这份成绩来之不易。金融危机对民航业造成重创，面对客流量急剧下滑，航空公司陷入亏损的局面，民航局去年推出了振兴民航业十项措施。主要内容有：对航空公司应缴纳的民航基金实行先征后返政策，共返还42．9亿元；制定下发中小机场、支线航空补贴，基建贷款贴息和地方机场建设项目投资补助资金管理办法，共安排使用机场建设费117亿元；还减免飞机、航材进口环节税收，免征模拟机进口关税、增值税，免征航空公司2008年至2010年燃油附加营业税等；去年到今年，民航基础设施建设投资规模扩大到2000亿元，到2010年，将新建、扩建、改建机场项目140多个。

　　“在十大措施的扶持下，中国民航市场开始回暖，航空公司经营状况初现趋好。”李家祥说，“旅客流量的变化是民航市场的晴雨表。”

　　构建和谐民航

　　李家祥的心头大事，是民航业如何实现安全、正点、舒适的目标，更好地满足百姓需求，构建起和谐民航。

　　“安全问题是旅客关心的头等问题。要把人的生命安全放在至高无上的地位。”李家祥认为。

　　他去年初上任后，新一届民航局党组提出了持续安全的新理念。李家祥说，民航业从法规体系、队伍建设体系、责任体系、监管体系等方面入手，初步编织起严密的民航安全保障线，中国民航安全水平目前居国际前列。他透露，今年民航局计划投入一定资金，用于支持企事业单位安全设施设备建设。

　　航班延误是百姓对民航意见较多的地方。李家祥对此有清醒认识。他说，民航局从2007年开始连续进行航班延误专项整治工作，对航班正常率排名后20位的国内航班进行处罚。去年下半年，全民航航班正常率达到84．7％。首都机场旅客满意度在全球旅客年吞吐量4000万人次以上机场中位居第三。

　　他表示，今年，民航局将建立“服务质量定期公告制度”，让各航空公司、机场的服务工作广泛接受社会公众的监督。

　　改革任重道远

　　交通运输部大部制改革“三定”方案已经确定，今年将是民航改革的重头年。李家祥指出：“在稳定队伍，推进大部制改革的同时，民航还要做好自己本身的改革工作，任重道远。”

　　民航机场原来由民航总局统一管理，2003年下放地方政府。李家祥介绍，民航局已经在调研的基础上出台了机场管理条例，征求各方意见。在新条例中，机场定位为公共服务基础设施，将要以管理服务为主要职能。民航现有机场要从观念到管理模式上都发生转变。目前，这项改革正在进行试点。

　　其次，民航空管一体化改革、深化民航公安体制改革，堵塞民航安全方面的漏洞，也是今年民航改革的重点。

　　此外，在民航业内部，今年将对航线、航班时刻等民航资源的分配进行改革，通过设立量化指标，让运营良好的航空公司可自动获得更多的资源，运营不好的航空公司自动减少，构建公正、公开、透明的内部资源分配环境，促进航空公司优胜劣汰。

　　“从总体上看，民航票价近年来呈现逐步下降的趋势。”李家祥最后强调，“中国民航局作为规范和管理中国民航业的政府部门，努力学习贯彻落实科学发展观，积极做好做强民航，推动民航业进一步贴近百姓需求，构建国民经济发展的坚实起飞跑道，是我们义不容辞的职责。”他的语气中透着坚定与自信。