第14届东盟峰会前瞩：大步迈向一体化

　　人民网曼谷2月25日电　（记者任建民）第14届东盟峰会将于2月27日至3月1日在泰国华欣举行。东盟10个国家的领导人、外交及经济方面的部长都将参加这次峰会，亚洲乃至世界的目光将投向此处，关注会议的进程。

　　（一）筹办过程一波三折

　　本届东盟峰会的筹办过程，可谓一波三折。

　　按照最初的方案，第14届东盟峰会于2008年12月在曼谷举行。峰会最重要的内容，就是宣布《东盟宪章》正式生效。这是东盟成立40多年来第一份具有法律约束力的文件，在东盟一体化进程中具有里程碑意义。东盟各国原计划在1967年签署东盟成立宣言的曼谷同一地点举行特别庆典，庆祝《东盟宪章》正式生效。

　　但是，由于泰国国内政局动荡，示威群众长期占据总理府并关闭曼谷国际机场，当时的总理颂猜不得不宣布，峰会移到北部城市清迈举办。还没到会期，颂猜政府就下台了。接任的阿皮实政府决定将峰会推迟到2009年2月底，地点改回到曼谷。　但日程推迟后，东盟之外的其它国家的元首无法参会，主办方不得不宣布，将东盟峰会一分为二，东盟十国领导人的峰会单独举行，东盟与中国、韩国、日本、印度、澳大利亚和新西兰6国之间的峰会拆开来，到今年4月份另行举办。

　　今年以来，泰国政局风云再起，曼谷的大规模反政府游行示威不断，泰国总理阿皮实宣布，峰会再次改换地方，从曼谷移到200公里之外的海滨小城华欣举办。

　　（二）推动区域一体进程

　　作为《东盟宪章》生效后的第一次首脑峰会，本次会议承担着非常重要的任务，那就是规划从现在起到2015年东盟实现一体化的重要蓝图。

　　本次峰会上，东盟十国的领导人将签署一系列文件，其中最重要的一份就是《东盟共同体2009－2015路线图宣言》。这个宣言，包含了三部分内容，即建设东盟政治与安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会与文化共同体。新加坡外长杨荣文谈到本次峰会时说，经济、政治与安全、社会与文化三大支柱平衡发展，才能为2015年实现东盟一体化打下坚实基础。　为了促进上述目标，本次峰会的另一个重要内容是扩大完善组织机构。除了从人数和预算方面加强常设的东盟秘书处，峰会还将讨论设立三个委员会，分别是对应政治与安全、经济和东盟社会与文化三个方面。另外，还将讨论设立东盟专门的人权保护组织。

　　据泰国外交部官员介绍，本次峰会期间，各国领导人至少将签署25份声明、协议等文件，涉及地区反恐、气候变化、食品安全、能源安全和难民安置等，可谓任务繁重。

　　（三）重点应对经济危机

　　本次峰会召开之际，正是世界经济危机日益加重，对亚洲及东盟的影响加速显现之时。泰国盘谷银行研究员威猜接受采访时指出，如何携手共同应对经济，将是本次峰会的重中之重。

　　东盟各国有一个共同点，那就是出口在国民经济中比重较大。以泰国为例，出口占到经济总量的70％。但由于西方国家消费减少，造成东盟各国出口量锐减，GDP萎缩，失业率上升。2008年最后一个季度，泰国出口下降26.5%，经济增长为负4.3%。

　　反过来，自由贸易保护主义有抬头的趋势，这无疑不利于东盟经济的发展。本次东盟峰会，原来确定要签署三份自由贸易协定，分别为东盟与澳大利亚、东盟与新西兰以及东盟与印度自由贸易协定。据新加坡外长杨荣文透露，东盟与印度的自由贸易协定在最后关头无法谈成，可能是印度因国内选举将近，不宜触碰自由贸易等敏感问题。

　　泰国总理阿披实也指出：在目前的经济低迷时期，东盟坚持反对保护主义，更明确地承诺推动贸易与投资自由化。东盟不但将在本次峰会上高举自由贸易大旗，还将通过其代表，在G20等其它国际场合，表明其反对贸易保护的立场。

　　不光是东盟与外部世界，东盟内部的贸易自由化同样重要。东盟人口5.6亿，GDP合计1.1万亿美元，贸易总量1.4万亿美元，无疑是世界上最重要的市场之一。泰国商会大学国际研究中心主任乃亚说，东盟国家已成为泰国重要的出口市场，去年占总出口份额的21％，总值达到400亿美元。本次峰会将签署《东盟第二阶段整合行动计划》等系列重要文件，进一步推进东盟内部贸易的便利化。

　　外修关系，内炼苦功，东盟在成长壮大。最近一项泰国的调查表明，超过80％的民众居然不知道东盟秘书长正由泰国人担任。东盟秘书长素林说，他并不气馁，而是有信心让东盟变得日益重要，变得家喻户晓。