“天书”预算案都通过审议了吗？

　　“天书”预算案都通过审议了吗？

　　在敬佩代表们越来越敢讲真话的同时，不免另有疑问：为何财政预算案多年来“天书”本色依然难改？既然代表们不满“天书”预算案，为何鲜见预算案被否决的事例？

　　第一关注

　　华拉（媒体评论员）

　　纳税人的钱如何花，一直是两会上代表委员们最为关注的焦点，据报道，在24日深圳市财政预算专项审议会上，不少代表现场讨说法：“政府招待费做了些啥？”“公车每年花费究竟是多少？”问题一个比一个尖锐，并要求有关部门现场答复。

　　人大代表看不懂预算报告，在全国各地都已经不是什么新闻。除了预算草案专业术语太多之外，最大的难点恐怕在于，预算项目过于简单而笼统，没有明细。譬如，公车花费、政府招待费，都只是一个模糊的数字，这些钱到底是如何分配的，则没有解释和说明。这样的预算报告后来被人们列为医生诊断报告的同类，美其名曰：天书。

　　人大代表敢于尖锐地炮轰财政预算案，也早已不是新闻。譬如，本次深圳两会上的代表们对财政部门穷追不舍、咄咄逼人；又譬如，刚闭幕不久的广东省两会上，多名人大代表毫不客气地质疑“预算报告实在太专业，从头看到尾，看得头都晕了，还是不太明白”，连学经济学专业、当过5年人大代表的广州市社科院副院长刘江华也直言“看不懂”。深圳一位专业分析师说得更有趣：“我可以读懂亚洲银行、世界银行的报告，但看不懂深圳市财政预算报告。”

　　好了，类似情况全国各地都有，网上一搜“人大代表炮轰财政报告”，可以找出事例无数。我们在敬佩代表们越来越敢讲真话的同时，不免另有疑问：为何财政预算案多年来“天书”本色依然难改？既然代表们不满“天书”预算案，为何鲜见预算案被否决的事例？

　　我们当然知道，代表们在审议这份报告时，相关部门会根据代表意见做适当修改。问题在于，这样一份报告，糊涂账较多，不可能进行大面积甚至颠覆性的修改。如果不是这样，它也就不可能年年都成为各地两会上被抨击的对象了。按照其他国家和地区的做法，财政预算案应当是连小学毕业生都能看懂的。在我国香港特区，财政司每年公布预算前，都要提前相当长一段时间向市民广泛传播其草案，市民可通过多种方式对草案提意见。财政司根据反馈意见进行修改，然后提交表决，看不懂的预算根本不存在通过的可能。

　　但在内地，无论是全国两会还是地方两会，质疑财政预算案的声音，几乎年年都有，这表明，预算报告离普通百姓都能接触能看懂的目标相距甚远。显然，这样的报告经过局部修改后最终还是可以通过的。至少到目前为止，我们极少听说有哪个地方的财政预算报告被否决过。

　　印象中，只记得2005年9月，新疆昌吉市人大常委会曾否决过该市政府关于2004年财政决算和2005年上半年财政预算执行情况的报告。此举一度引起舆论哗然，好评如潮。从舆情反应分析，可见人大否决财政预算案实属稀缺现象，更多的财政预算报告审议，则很有一种走过场的意味。

　　究竟是人大代表表决时的尺度低于口头抨击的尺度，还是由于人大代表中官民比失衡现状依然，抑或是人大代表中的南郭先生太多？其答案，或许也可破解财政预算案多年来何以“天书”本色难改的原因。