史上首次国际禁毒大会：美国发起中国做东(图)

1.当时《申报》对“万国禁烟会”的报道

2.《字林西报》的

3.“万国禁烟会”的举办地点汇中饭店

4.为拒毒而举行的运动会

　　1909年，扼守着外滩和南京路交汇处的汇中饭店(今和平饭店南楼)刚建成3年，2月1日，“万国禁烟会”，即历史上第一次国际禁止麻醉毒品(指鸦片、吗啡)大会，就被安排在这里举行。上海档案史料研究中心主任邢建榕向记者介绍，当时，上海的禁烟行动在全国居于领先地位，而且国际化环境已然成气候，“所以，万国禁烟会在上海举行是顺理成章的。”

　　和林则徐的虎门销烟相比，万国禁烟会的名头似乎并不那样尽人皆知，然而这次1909年在上海召开的会议却是国际联合禁烟行动的发端，并促成了首部国际禁毒公约——1912年《海牙鸦片公约》的缔结。今明两天，为了纪念这一在国际禁毒史上具有里程碑意义的事件，中国政府将邀请16个政府代表团以及联合国毒品和犯罪问题办公室、国际麻醉品管制局代表出席纪念活动，其中包括当年参加会议的英国、法国、德国、荷兰、葡萄牙等国家。

　　而这一当时轰动全球，被《申报》称为“必为将来世界上绝大之纪念日”的会议，也在上海的历史档案中留下了浓墨重彩的一笔。中国作为历史上受毒品危害最深的国家，以对毒品的深恶痛绝写成了一部百年禁毒史，而上海的万国禁烟会的这页篇章则有着特殊的意义——昨天，上海档案馆将和当时会议相关的照片、报纸、招贴拿出，会议背后的细节被一一道来。

　　会议：

　　美国发起，中国做东

　　指着汇中饭店的老照片，邢建榕将这次会议的始末向记者娓娓道来：“当时，已经不是林则徐的年代，世界各国的联系已经比较紧密。在立宪改革的形势下，为了自强自立，光绪在1906年颁布了十年为限禁绝烟毒的上谕。”而同时，在国际上，美国也受到烟毒的侵害，竭力主张在全世界范围内禁止鸦片，万国禁烟会就是由美国倡议发起的。“即使是当时的鸦片输出大国英国，也迫于国际压力，列席了会议。”邢建榕说。

　　1909年2月1日上午11时，会议开始，高鼻子蓝眼睛的洋大人和留着辫子的清朝官员，陆续进入会场。美国代表出任此次禁毒会议的主席，而当时的两江总督端方则作为主办方作会议致辞，他的话在今日听来仍未过时，“如果我们能找到一个办法来缩短期限，早日根绝鸦片祸害，这对于全世界实在是太幸福了。”

　　当时中国有2500万人吸食鸦片，而其实，罂粟从唐朝时期就随着与中亚地区的交往进入中国，但长期以来，中国人始终把罂粟当成药用植物和观赏植物。作为罂粟的副产品的鸦片，直到19世纪，以英国人为首的西方人为了赚钱，才开始成为流毒全国的“杀人”利器。在档案馆展示的一幅照片中，可以看到当时的鸦片由洋商和帮会联合押运，完全成为了牟利的祸根。

　　中国代表：

　　从经济角度阐述禁烟

　　在会议上，中国代表唐国安作了长篇的正式发言，约8000多字。和中国传统的官样文章不同，“他运用了"国际语言"——数据。”邢建榕介绍说。据唐统计，全国约有2500万人染上了烟瘾，每年的经济损失达85625万两白银，“这也是中国生产效率很低和中国人民十分贫穷的原因”。

　　而不同以往的是，唐国安并没有对英国等列强进行道义上的攻击，而是从经济角度阐述了鸦片贸易的不可取性，这几乎是一个前所未有的新思路。在他看来，列强只着眼于在中国对外贸易中占7.5%的鸦片贸易，却牺牲了无限广阔的其他贸易的可能性，“天下再没有比这更为愚蠢的商界大傻瓜了”。

　　会后形成了9项决议，然而在当时动荡的局势中，“虽然决议的内容十分丰富，但实际的执行效果并不理想，不可能指望通过一次会议来完全禁绝鸦片。”在当年的公共租界工部局年报中，9项决议被完全记录在案，其中的第二条提到禁烟不只是一个国家的事情，希望“他国亦同有此举动”，这点在邢建榕看来对现今特别有现实意义，“在现在全球化时代，禁毒更加必须成为全球联动的行为才可能有效力。”

　　 档案解读

　　民间：自发的禁烟一直存在

　　在档案馆此次展示的档案中，有四张招贴画十分引人注目，在其中的一张招贴画上，一个孩子被各种毒品团团绑住，动弹不得，周围则是一些运送、贩卖毒品的场景，“这个孩子，指的其实是当时的中国。”这四张招贴画曾在1927年被张贴于上海的大街小巷，“在万国禁烟会之前，上海民间的禁毒行动就一直存在，之后，更加是引起了一股禁毒的思潮。坐落于圆明园路的中华国民拒毒会就是一个典型的民间组织，虽然成立于1920年代，但和这股思潮是分不开的。”邢建榕介绍，当时的拒毒会除了张贴招贴画、举办各种公益的讲座之外，还曾经组织运动会，用健身的理念来抗拒毒品的诱惑。

　　百年之后，重新拾起这些散落在档案中的拒毒细节，仍然让人触摸到当时鸦片作为社会毒瘤带给国民的痛楚。和当年相比，拜科学之“赐”，海洛因令吸食方式更加便捷，上瘾更加迅速，戒除更加困难。如果说鸦片还有可能戒断，科学造就的海洛因上瘾几乎不可能戒断，必须终身戒毒。此时，旧话重提，仍然富有意义。

　　百年禁毒8部国际公约

　　(1)万国禁烟会。第一次国际性的禁毒会议，于1909年2月1日在上海召开。由中国、日本、英国、法国、德国、俄国、美国、葡萄牙等13个国家参加。这次会议就限制用于正当目的的鸦片数量，对鸦片的进口实行管制，逐渐取缔吸食鸦片等问题，作出了9条决议。这9条决议虽然属于建议性质，对签字国不具有约束力，但其确定的原则被纳入了以后的国际禁毒公约之中。

　　(2)第一个国际禁毒公约——《海牙禁止鸦片公约》。1912年1月，由中国、美国、日本、英国、德国等国家在海牙召开禁毒国际会议。签订了第一个国际禁毒公约《海牙禁止鸦片公约》。该公约的要点是：缔约国应当制定法律管制“生鸦片”的生产、销售和进口；逐渐禁止“熟鸦片”的制造、贩卖和吸食；切实管理吗啡、海洛因、古柯等麻醉品。

　　(3)《关于熟鸦片的制造、国内贸易及使用的协定》和《国际鸦片公约》。为了检验《海牙鸦片公约》的实施情况以及解决禁止贩运毒品问题，在国际毒品顾问委员会的提议下，召开了两次日内瓦国际禁毒会议，并于1924年12月11日签订了《关于熟鸦片的制造、国内贸易及使用的协定》，后又于1925年2月19日签订了《国际鸦片公约》。

　　(4)《限制制造及调节分配麻醉品公约》、《远东管制吸食鸦片协定》和《禁止非法买卖麻醉品公约》。为了补充《海牙鸦片公约》和《国际鸦片公约》的内容，更加严格地限制麻醉药品的制造，1931年7月13日在日内瓦签订了《限制制造及调节分配麻醉品公约》。1931年11月27日，在曼谷签订了《远东管制吸食鸦片协定》。1936年6月26日，在日内瓦签订了《禁止非法买卖麻醉品公约》。第一次把非法制造、变造、提制、调制、持有、供给、兜售、分配、购买麻醉品等行为规定为国际犯罪，这是国际禁毒立法上的一项重大突破。

　　(5)《1961年麻醉品单一公约》。1961年6月30日，联合国大会通过《1961年麻醉品单一公约》。该公约不仅对过去的公约和协定进行了合并和修订，还把管制范围扩大到了天然麻醉品原料的种植等方面，并对有关刑事管辖权的问题做了规定。

　　(6)《经〈修正1961年麻醉品单一公约议定书〉修正的1961年麻醉品单一公约》。1972年，联合国在日内瓦召开会议，对《1961年麻醉品单一公约》进行了修订，于3月25日正式订立了《修正1961年麻醉品单一公约的议定书》，即1972年议定书。

　　(7)《1971年精神药物公约》。1971年联合国在维也纳签订了《1971年精神药物公约》，建议各国对精神药物实行管制。

　　(8)《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》。1988年，联合国通过《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》。

　　早报记者 蔡晓玮 (来源：东方早报)