近来，韩国统一部宣布，准备对向朝鲜境内散发反朝传单的民间人士展开调查。韩国的反朝团体经常通过气球等物品将传单散发到三八线以北，恼火不已的朝鲜多次表示抗议并且实施报复。然而就在2月16日朝鲜庆祝领导人金正日的生日之际，一些反朝人士故伎重演，让本来就已经陷入对抗的朝韩关系雪上加霜。
带着钞票的传单 韩国的民间团体用气球等物品向朝鲜发送传单始于2003年，这项活动得到了韩国一些宗教团体和美国人权组织的支持。近年来，传单发送的手法不断升级，并且开始在传单里附上钞票来吸引朝鲜人。这种夹带钞票的传单被称为“金衣传单”。
据韩国媒体报道，反朝人士早先用来散发传单的是一种长约5米的大气球，里面充满氢气，附带的简易定时装置可以让气球在特定时间炸开，将传单撒落下去。传单是防水的，随同传单发送的，会有圣经和1美元或者5元及10元人民币的钞票。
韩国《中央日报》报道说，本月16日，反朝团体在首尔北部的临津阁向朝鲜发送了传单。他们使用两个长约12米的厚实大型塑料气球，每个价值约12万韩元(1000韩元约合4.5元人民币)，最多可以放上6万张明信片大小的传单。反朝团体一开始准备散发420张面值5000朝币(约合295元人民币)的纸币和10万张对朝传单。但由于风向和气象情况不佳，最终决定送出30张面值5000元的朝元钞票和2万张传单。
反朝团体是主要力量 据悉，向朝鲜发送传单的反朝团体，组成成员一般都是所谓的“脱北者”，也就是逃出北方的朝鲜人。成员中还包括一些据说数十年来被朝鲜所扣留的韩国人的家属。其中比较有代表性的组织有“被绑架者家属联合会”、“基督朝鲜人联合会”以及“被北绑架者逃北者人权联盟”等，另外还有逃离朝鲜的军人组成的“脱北军人协会”等等。
这些团体通常选择在重要日子散发传单，譬如此次的金正日生日，以及去年10月10日朝鲜庆祝劳动党建党63周年时。朝鲜方面称，在黄海南道、开城市、江原道等靠近军事分界线的几十个地方，甚至在朝韩合作开发的金刚山旅游区和开城工业园区都发现过韩国的传单。
在本月16日的发送活动中，美国人权团体“防务论坛”的主席苏珊·索尔特亲临现场参与，并且称“我们的传单是射向朝鲜的导弹”。
攻击朝鲜为主要内容 据韩国媒体披露，反朝团体向朝鲜发送的传单，一般以攻击朝鲜领导人金正日为主要内容。
也有些传单是以鼓吹韩国的自由和民主为主题，譬如“即使责骂李明博总统，也没有任何问题，但是朝鲜却是一个说错一句话就会被带走的国家”。“基督朝鲜人联合会”的传单还花费大量笔墨渲染韩国的机会均等和不追究历史问题，传单写道：“穷苦的农村少年郑周永和青年时期做过清洁工的李明博，一个成为了大企业的社长，一个成为了总统。韩国和追究成分、差别对待的朝鲜有很大区别。”
还有些传单为了吸引生活困难的朝鲜人，竟然不惜牵强附会。譬如：“……看到韩国国民为了拒吃美国牛肉而进行的连日烛光示威了吧。韩国因为肉和鸡蛋容易使人长胖而对身体不好，所以对这些都会加以克制。”
朝方指责韩国纵容 对于韩国团体屡次发动的传单攻势，朝鲜非常恼火。早在2004年6月朝韩第二次将军级会谈时，双方就已经达成协议，同意在军事分界线附近停止一切宣传活动。双方的和解举动曾经得到国际社会的普遍好评。
朝鲜认为，韩国民间团体肆无忌惮的行为，与李明博政府上台后否认朝韩首脑2000年和2007年发表的两个宣言，推行“实用主义”政策是分不开的，这样的局面与韩国政府的纵容不无关系。朝鲜报纸《民主朝鲜》曾发表文章公开指责韩国总统李明博“默认和纵容韩国极右保守团体”，从而使它们得以加强对朝散发传单的“心理战”。为此朝方已经发出过警告，要求韩方严厉处罚“有关主犯和团体”，并且采取措施防止类似事件。文章还说，军事分界线一带可能由于意外事件而发生武力冲突。
就在这篇文章发表的同时，朝鲜军方警告说，如果散发传单的行为再继续下去，朝方将驱逐开城工业园内的所有韩国人。11月，朝鲜又以关闭朝韩陆地边界相威胁。
韩国政府患得患失 面对朝鲜的不断抗议和反朝团体活动的日益升级，韩国统一部的答复是“已经要求相关团体克制这种行为”。事实上，韩国政府在此事上陷入了制止难下决心、放纵又怕出事的尴尬境地。
一方面，韩国政府于去年10月底表态说：“考虑到南北之间签署的各项协议，应制止这种行为。”同时还多次呼吁反朝团体停止向朝鲜发送传单，避免南北紧张关系进一步恶化。后来，韩国政府又称在传单中附带外国货币的举动是违法的，并声称要逮捕一些主谋。
尽管在表态时很坚决，但是韩国方面在处理国内反朝团体时总是雷声大雨点小。分析人士指出，这是由于李明博政府担心触怒保守派民众和团体，怕被指为“对北屈辱”。
这样的骑墙态度又引发了韩国国内左派人士的不满，民主党等政党在国会指责政府没有采取足够措施制止传单的散发。对此，有韩国专家说，政府的进退失据反倒激化了国内矛盾，落入了朝鲜“煽动韩国内部矛盾”的圈套。”
新闻链接/LINK 以非法持有朝币罪名调查 由于种种原因导致朝韩关系一年多以来持续恶化，再加上传单事件和其他一些问题火上浇油，致使朝鲜军方于今年1月17日宣布与韩国进入“全面对抗”状态。30日，朝鲜又宣布废除朝韩间停止政治、军事对抗的全部协议。
在这样的背景下，韩国团体在金正日生日当天再度发送传单，无疑会进一步加剧朝韩双方的对抗，担心局势恶化的韩国政府不得不做出一些姿态。但是，反朝团体抓住韩国法律中规定的言论自由，声称“政府没有法律依据能够阻止我们。”这些团体还说：“南北双方在2004年举行的将军级会谈上，决定中断的是当局之间在军事分界线地区的相互诽谤，而不是民间团体传播宣传物。”
2月16日，领导散发传单的自由朝鲜运动联合代表朴相学(音)在现场对记者说，按照政府的要求，已经3个月没有散发对朝传单，但情况反而进一步恶化。他说：“并不是传单导致了紧张关系。”
根据韩国有关法律，民间团体散发传单的确不违法，不过获得朝元须经政府同意。因此，韩国统一部长官18日提请检方，以非法持有朝鲜货币为由对发送传单的反朝人士展开调查。据说，一旦罪名成立，违法者将面临最高3年监禁或巨额罚款。(李静) (来源：世界新闻报)
(责任编辑：黄芳)
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