美细化“扩容版”金融救援计划(图)

　　2月24日，在美国首都华盛顿国会山发表上任后的首次演讲后，美国总统奥巴马（左）与人们握手。奥巴马表示，其经济政策的目标是不仅要使经济摆脱衰退，而且还要为经济持久繁荣打下新的基础。新华社/法新

　　美国政府25日公布“扩容版”金融救援计划细则，为政府扩大在金融机构持股比例确立基础。

　　根据计划细则，19家美国大银行当天接受所谓“压力测试”，展示自己在实体经济进一步恶化时的生存能力。

　　压力不够大

　　“扩容版”金融救援计划规定，资产超过1000亿的美国银行必须在4月底之前接受政府“主考”的压力测试。测试结果将显示，实体经济继续恶化将把多少钱从这些银行的账上抹去。

　　压力测试虚拟美国政府所设想的最糟糕经济环境，即美国经济2009年呈现3．3％的负增长，2010年依旧疲软。另外，测试假设楼市价格2009年下跌22％；失业率今明两年分别达8．9％和10．3％。

　　对比非官方经济分析师对美国经济的预判，政府上述假设不算“夸大”。《纽约时报》25日报道，“民间”分析师对美国经济预估的平均结果是，实体经济2009年下滑2％，楼市价格今年下跌14％、明年续跌4％，失业率2010年接近9％。

　　“我不认为政府假设的经济环境足够苛刻，”美国证券研究机构CreditSights公司分析师戴维德·亨德勒说，“测试结果将令人愉快，但你不得不做最坏打算。”

　　美国通货检查局官员解释，政府不会简单使用“及格”或“不及格”给接受压力测试的银行打分。至于这套测试将拥有怎样的评价系统，官员们含糊其辞。

　　美国券商机构弗里德曼公司分析师保罗·米勒说：“依我看，他们设计这项测试，只为美化银行系统的实际状况。”

　　介入不够深

　　美国政府当天还公布了财政部所持金融机构优先股转换成普通股的计划细节。这一计划可使政府在追加少量资金的情况下，成为花旗集团等大银行的大股东。

　　计划细则规定，凡是未通过压力测试的银行，必须在6个月时间内筹集私人资金以抵御经济恶化可能带来的风险。筹不到钱的银行将接受政府资金援助，条件是向政府出售可转换成普通股的优先股。

　　计划细则说，政府将以2月9日市价90％的价格购买银行优先股，附得9％股息。这高出财政部先前动用2000亿美元参股400多家银行时所获5％股息。

　　政府这一开价虽略高于一些大银行现阶段股票市值，但与1年前相比，价格已经处于底部区域。《纽约时报》援引经济分析师的话说，如果这些银行的股票价格继续在2月9日收盘价下方游移，银行融资成本将降低。与此同时，政府在这一价位购买优先股，将为银行股票价格走势提供有力支撑。

　　另据计划细则，政府新购买的优先股将可转换成附带股东权益的普通股。一方面，优先股发行方可在监管部门批准后要求转换股票。另一方面，若7年内未被转换或赎回，这些优先股将自动转化为普通股。

　　美国政府官员近来一直淡化银行“国有化”提法，以呵护市场信心。但一些经济分析师认为，政府介入银行的深度其实远远不够。

　　美国韦斯特伍德资本公司执行董事丹·阿尔珀特告诉《华盛顿邮报》记者，政府应立即扩大在受援银行的持股比例至80％。

　　阿尔珀特说，得知最坏的事情已经发生，反而会增强私人投资者的信心，“政府需要表态，"你会得救。我们会资助你……在最初阶段，我们只需这样稀释股份"”。

　　他说，任何比这力度更小的措施都不大可能奏效。

　　监管不够狠

　　在“扩容版”金融救援计划细则出台同时，美国总统贝拉克·奥巴马把矛头调向金融海啸的始作俑者之一：松懈的金融监管。

　　奥巴马25日在白宫与来自民主、共和两党的国会议员讨论加强金融监管事宜。两党议员表示，将与政府合作，争取在今后数周内完成加强金融监管草案。

　　奥巴马会后告诉媒体记者：“21世纪的市场要匹配21世纪的监管。”

　　他说，一个新监管体系的首要原则，应是那些对市场构成严重威胁的金融机构“必须接受政府严格监管”。

　　来自纽约州的联邦参议员、民主党人查尔斯·舒默告诉路透社记者，奥巴马现在着手加强金融监管，旨在为定于4月2日在英国伦敦举行的20国集团峰会做准备。20国集团领导人届时将讨论如何重塑现行金融监管体系。

　　他说，美国希望20国集团领导人至少大致了解美方计划，以避免多方应对金融危机的努力彼此冲突，“在金融领域，如果美方与欧洲出台的相关立法南辕北辙，双方都将功亏一篑”。

　　美国次级抵押贷款危机引发的金融系统混乱一直处于全球经济衰退的漩涡。美国和全世界的金融界专家已基本形成共识，现行金融监管体系亟需“与时俱进”。（卜晓明）

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　　这份总额为3．55万亿美元的预算报告要求增加2500亿美元应急资金，用于救援金融业。奥巴马两天前曾说，金融救援需要政府投入的资金可能比现在已得到国会批准的数额还要多。美国国会去年10月批准了总额为7000亿美元的金融救援计划，布什政府花了一半，目前剩下3500亿美元。

　　奥巴马还提出，在未来10年筹资6340亿美元，作为实施卫生保健体系改革的第一笔资金，改革目标是将卫生保健覆盖面扩大到每一个美国人。这笔资金一半将来自向高收入阶层增税，另一半则从缩减公共医疗补助制度支付给医院和保险公司的费用中产生。