视点提要
军服是军人重要的外在标志，是军队形象的重要体现。加强军服管理，是加强正规化建设的一项重要工作。3月1日，我国首部《军服管理条例》将正式实施。军服管理，涉及全军每一名官兵。对于基层部队来说，如何把条例学深学透、落到实处，至关重要。（刘明学） 日前，国务院总理温家宝、中央军委主席胡锦涛签署国务院、中央军委令，公布了《军服管理条例》（以下简称《条例》），自2009年3月1日起施行。这是我国第一部关于军服管理的行政性法规，是新形势下依法实施军服管理的基本依据。
最近，本报记者就此采访了总后军需物资油料部李俊锁副部长。
记者（以下简称记）： 李副部长，请您简要介绍一下《条例》起草的过程？
李副部长（以下简称李）： 2006年9月，中央政治局常委会议在审议通过07式军服调整改革方案时，决定由中央军委和国务院有关部门研究制订加强军服管理的办法。经总后廖锡龙部长批准，2007年4月，总后牵头成立了由国务院法制办、公安部、财政部、国家工商行政管理总局、军委法制局、总参、总政、总后等有关单位组成的《条例》起草工作领导小组，正式启动起草工作。经过反复研究论证，2007年7月，公安部、国家工商行政管理总局、总参谋部、总政治部、总后勤部等五部门向国务院、中央军委呈报了《条例（草案）》。2008年9月、12月，中央军委和国务院分别召开常务会议，审议并原则通过了《条例（草案）》，2009年1月13日，国务院总理温家宝、中央军委主席胡锦涛签署第547号国务院、中央军委令，公布了《条例》，自2009年3月1日起施行。
记： 颁布《条例》有什么重大意义？
李：军服是军队形象的重要体现，是军人身份的重要标志，是国威军威的重要象征。目前，社会上非法生产、销售和滥穿军服的现象比较多，严重影响军队形象。以往国家和军队有关部门虽然也多次发文，对军服管理提出要求，但是，由于这些规章权威性、操作性不强，有些内容已经不适应形势发展，难以起到有效的监管作用。《条例》是我国第一部关于军服管理的行政性法规，解决了“有法可依”的根本性问题，对于加强和规范军服管理，切实扭转社会上存在的军服管理混乱现象，维护军服的专用性和严肃性，维护人民军队良好形象，特别是全军换发07式军服后的崭新形象，具有十分重要的意义。
记： 《条例》规范的重点内容是什么？
李：《条例》针对新时期军服管理存在的问题，充分考虑国情军情，在制度设计上，坚持从严管理、突出重点、便于执行的原则，具有鲜明的时代特点。一是重点规范现行军服。《条例》将军服界定为中国人民解放军现行装备的制式服装及其标志服饰。对于现行军服，必须坚决管住管好。对于我军曾经装备的制式服装，《条例》规定禁止使用其从事经营活动。二是重点规范军服生产和流通环节。非法生产和销售军服，是造成社会上滥穿军服的源头。把军服生产和流通环节的管理作为规范重点，体现了加强军服管理必须从源头着手的内在要求。三是重点规范社会行为。《条例》以规范社会组织和人员的行为以及军地相关部门的协作配合为重点；军队可以自行规范的内容，《条例》中一般未予体现，由军事法规、规章和文件予以明确。
记： 军地有关部门在军服管理中的职责是如何划分、如何衔接的？
李：根据《条例》，工商部门主要负责对军服生产、流通等经营环节的监督管理；公安部门主要负责对利用军服假冒军人行为的查处；军队警备部门主要负责对违法穿着军服行为的检查、纠察；军需主管部门主要负责对军服承制企业的选择、军服生产监制和军服仿制品的争议鉴定。各部门在各司其职的基础上，相互间还要搞好衔接配合：军队军需主管部门要向国务院工商行政管理部门通报军服生产合同签订和履行情况，对违规企业要从军服承制企业名录中除名；公安机关、工商行政管理部门对军服仿制品的认定存在争议的，由省军区或者军分区军需主管部门鉴定；公安机关、工商行政管理部门依法没收的军服、军服专用材料，移交省军区或者军分区军需主管部门；没收的军服仿制品，按国家有关规定处理；警备部门在检查、纠察过程中发现假冒军人招摇撞骗的，移交公安机关依法给予处罚。军地相关部门各司其职、密切配合、齐抓共管，形成军服管理的合力。
记： 今后一段时期，贯彻《条例》要做好哪些工作？
李：贯彻落实《条例》，要加强宣传教育，加强检查监督，搞好军地配合。要积极组织学习和宣传教育。各级军需主管部门要充分认识颁布《条例》的重大意义，原原本本地学好《条例》，准确把握《条例》的基本精神和各项规定；要会同军地有关部门，充分利用各种时机和各类媒体，搞好对广大官兵和全社会的宣传教育，争取做到人人皆知、自觉遵守。要加大对现有军服生产企业的管理力度。从订立合同开始，严格相关规定，加强监督检查，加大处罚力度，坚决惩治非法生产军服的行为。要组织开展军地联合治理行动。年内，我们将协调军地有关部门，组织一次全国范围的军服管理专项整治行动。各级军需主管部门，要根据本地实际情况，会同公安、工商和警备等部门，对社会上违反军服管理条例的行为，特别是非法生产、销售军服的行为进行整治、打击，切实扭转当前军服管理比较混乱的局面。
记： 如何建立贯彻落实《条例》的长效机制？
李：贯彻落实《条例》是一项长期的任务，必须逐步建立起落实《条例》的长效机制。各级军需主管部门应协调军地相关部门，建立起本地区贯彻落实《条例》的协调机构，及时解决工作中遇到的各种问题，从体制上保证《条例》的贯彻落实。要把《条例》的学习教育纳入经常性的国防教育和法制教育中去，纳入相关的培训教材中去，纳入新兵入伍、老兵复退和部队日常教育中去，形成学习教育的长效机制。要根据各地实际情况，定期或不定期地组织联合执法检查，形成齐抓共管的长效机制。
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济南军区某防化团官兵——
像爱护装备一样爱护军服 本报记者 费士廷 通讯员 辛剑
树立一个观念：军服不再是可以随意处置的私人物品 三级士官赵百全，由于家庭条件不太好，以往，他每次探家都把用不上的旧军装带回去。
二连排长孙伟上军校期间，经常遇到一些地方同学讨要军装，他只好买一些军装给同学寄去。
“说实话，以往，类似的事例不胜枚举。”防化团军需助理员王勤东说。去年底，是07式军服下发后的第一次老兵退伍，上级明确要求做好07式军服收缴工作。结果，团里第一次开会动员时，有80%的退伍老兵宁愿交钱，也不愿意交军服。
王勤东说：“这固然有退伍老兵喜爱新军服、想留作纪念等原因，深层次的原因是把军服看成私人物品。”
于是，破除传统观念，成为这个团学习贯彻军服条例的一个重点。《军服管理条例》在《解放军报》刊登的当天，后勤处就组织营连官兵进行专题学习，重点让官兵认清军服也是装备，军服有其自身的专用性和严肃性，不能随意处置。
这个团还从以往军服流入社会对部队、军人形象造成的危害入手，组织官兵讨论，提高认识，转变观念。
在二连三班宿舍，记者看到墙上清楚地摘写着《军服管理条例》的内容：“现役军人出租或者擅自出借、赠送军服的，依照《中国人民解放军纪律条令》的规定给予处分。”
刚刚参加完班排讨论的赵百全，指着墙上的内容对记者说：“一看见它，我脑袋里就立刻绷紧一根弦——军服不再是可以随意处置的私人物品了。”
抱定一个信心：只要认真就能见到成效 采访期间，该团后勤处副处长韩吉龙把记者领到一个仓库里。里面堆满了纸箱子，一股樟脑味扑鼻而来。打开纸箱子，里面整整齐齐地摆放着07式旧军装。
这些旧军装都是去年年底老兵退伍时收上来的。韩吉龙介绍，去年全团退伍200余名士兵，应收缴的军服一件没少。
贯彻条例难在认真，贵在认真。这个团出台4项具体措施：军需部门定期与军务部门一起组织官兵进行军容风纪检查和点验，及时发现问题；在老兵退伍、换季发放等重要时节，业务部门严格按照程序发放、收缴，做到该下发的一件不少，该收缴的一件不漏；对于基层官兵平时因损坏、丢失、调换等引发的军服零星供给，业务部门核清查明，严格把关；签订责任书，出台奖惩措施，年终奖励军服管理成绩突出的单位，而军服管理出现问题的单位则要严肃处理。
坚持一个思路：抓好军服管理更要增强服务意识 在这个团西北角，有一处30多平方米的房子。房间里，安装着总部配发的干洗机，衣架上整整齐齐地挂着几十套干洗过的春秋常服。
负责干洗工作的四级士官董宏涛说：“这是团里设置的干洗店，官兵们都发了干洗票，随时拿来，随时能洗。”军服管理的最终目的，是要防止军服的损坏和流失，提高军服的使用效益，增强官兵穿着军服的光荣感。这个团在加强军服管理中，既严格规章制度，又增强服务意识。
官兵的春秋常服不宜水洗，团里开设了干洗店，营连官兵宿舍添置了挂衣橱。标志服饰数量多、个头小，有的螺丝容易滑落、丢失，业务部门一面上报反映有关情况，一边建议增大小服饰配件的库存量，供官兵备用。他们还把一些军服维护保养常识制成小册子，官兵们人手一册。
二级士官殷玉江说：“有了这些措施，客观上减少了军服破损几率，延长了军服的使用时间，也时刻提醒我们更加珍惜军服、爱护军服。”
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北京卫戍司令部纠察分队——
依据条令条例严格执法 本报特约通讯员 司儆 通讯员 罗有为
首都北京，游人如织。每天，有许多军人在这里流动。他们是否按照规定穿着07式军服，市面上有无仿冒军服？
2月18日，笔者踏着京城初春的瑞雪，跟随北京卫戍司令部纠察分队走上街头明察暗访。
9时许，北京西客站人头攒动。6名纠察战士分成三组，一组负责出站口，两组在站前广场流动执勤。
笔者观察了2个多小时，才等来一位身着07式新军服的陆军少校。他见纠察战士走过来，主动掏出军官证说明情况。一番认真查验，这名干部着装符合规定。
纠察战士正准备放行，一名年轻人气喘吁吁跑过来帮助拎行李。“同志，请出示证件。你军便服混穿，违反了《警备条令》第29条第5款。根据规定，现对你开具《违纪军人通知单》。”纠察战士李雷毫不客气对他出具了通知单。
这张一式两联的《违纪军人通知单》，是卫戍司令部在首都驻军07式军服发放后严肃军容风纪的一个新举措。他们依据《军服管理条例》和《07式军服着装（暂行）规定》，对《警备条令》进行了修改。笔者看到，通知单印有统一编号，正面文字明确要求：军人不按规定着装外出将予以登记，通报所在单位；当事人应在3日内电话或持通知单到所属团(处)级以上单位接受处理；由所在单位30日内向北京卫戍司令部反馈处理结果。背面还印制着2条22款关于违反军容风纪的处理依据。
笔者翻开《违纪军人通知单》存根发现，多数军人被纠察是因为出营区不戴军帽、军便混穿、穿高跟鞋和棕色皮鞋等。
在北京西客站没有什么“收获”，笔者又随另一组纠察来到万寿路某机关路口。随行的纠察连长赵宝峰介绍，全军部队换穿07式军服后，卫戍司令部制作专题宣传教育片下发到首都驻军各大机关，每周要派出近20组官兵在首都主要地区、高速公路收费站对过往军人军容风纪进行纠察。
“一旦发现假冒军人、贩卖假军服的问题，你们如何处理？”正在一线指导纠察的卫戍处长郑晓明果断地说：“对假冒军人、贩卖假军服、非法生产军服等行为，卫戍司令部绝不手软，遵照法律严惩不贷!”为此，他们与北京公安、工商等部门建立了信息沟通平台、联防联治机制，有效防止了此类现象的发生。
去年12月10日，纠察战士李洪亮在北京站安检口发现一名中年男子内穿07式春秋常服、外套一件西装。他当即拦下对其纠察，原以为是军便服混穿的一般违纪行为，没想到是假冒军人。在车站派出所的协助盘问下，发现这个假冒军人行李包里还装有上校军衔。没想到，他刚到北京便被纠察官兵逮个正着。
： 《军服管理条例》所称军服，是指中国人民解放军现行装备的制式服装及其标志服饰。现役军人以及依照法律、法规和军队有关规定可以穿着军服的人员，应当依照有关规定穿着军服。军队警备执勤人员应当加强检查、纠察，及时纠正违法穿着军服的行为。影视制作和文艺演出单位的演艺人员因扮演军人角色需要穿着军服的，应当遵守军队关于军服穿着的规定，不得损害军队和军人形象。非拍摄、演出时不得穿着军服。禁止买卖、出租或者擅自出借、赠送军服。禁止使用军服和中国人民解放军曾经装备的制式服装从事经营活动。禁止以“军需”、“军服”、“军品”等用语招揽顾客。机关、团体、企业事业单位和其他组织的制式服装及其标志服饰，应当与军服有明显区别。禁止生产、销售、购买和使用仿照军服样式、颜色制作的足以使公众视为军服的仿制品。
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