时间：2009-03-01 02:40来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
深入学习实践科学发展观活动开展以来，省委常委围绕贯彻落实科学发展观，实现转型发展、安全发展、和谐发展，深入学习调研，广泛征求意见，认真分析检查，明确努力方向，形成了《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》，并进行了群众评议。
同时，坚持突出实践特色，边学边改、边查边改、边整边改，抓紧解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。一是深刻吸取“9·8”襄汾尾矿库溃坝事故的沉痛教训，把安全发展提升到战略层面，部署开展安全生产集中整治，拉网式排查安全隐患，严肃责任追究，为11个市和87个重点产煤县和非煤矿山重点县配备专家型安全生产市、县长助理，着力扭转安全生产被动局面。二是认真落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，开工建设一批重点项目和民生工程，帮助企业渡过难关。三是着力解决群众生产生活问题，筹集8.4亿元资金用于供热补贴和热电联产改造，实现冬季供热价格不上涨，并向低保对象和农村中小学校发放取暖补贴，提高城乡低保标准，组织各级领导干部开展“进万户门、解万家难、暖万人心”活动，通过社情民意通道和互联网及时解决了一大批群众反映的困难和问题。四是召开省委九届六次全会，对贯彻落实党的十七届三中全会精神、加强“三农”工作作出部署；圆满完成第八届村委会换届选举工作。五是建立健全科学发展特别是“三个发展”的推进和保障机制，对相关政策措施和规章制度进行了清理，出台加强领导干部党性修养、大力树立和弘扬良好作风的意见。
当前和今后一个时期，省委常委会进一步贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，着力推进转型发展、安全发展、和谐发展，积极有效应对国际金融危机的冲击，确保经济平稳较快发展，推动经济结构优化，加快发展方式转变，增强发展活力和动力，保持社会和谐稳定，协调推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，全面推进党的建设，团结带领全省干部群众努力走出“四条路子”、实现“三个跨越”，加快建设新基地新山西。
具体整改落实措施如下：
一、坚持用科学发展观武装头脑，以思想的新境界推动事业的新发展 1．扎实抓好深入学习实践科学发展观活动。在搞好第一批学习实践活动整改落实和总结完善工作的基础上，扎实推进第二、第三批学习实践活动。坚持把学习实践活动同应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展结合起来，同学习贯彻胡锦涛总书记最近一系列重要讲话和中央政治局常委专题民主生活会情况通报结合起来，提高各级领导班子和领导干部推动“三个发展”的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
（主要负责人：张宝顺、王君、薛延忠、申联彬、任泽民、金道铭、高建民；负责落实单位：省委深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室）
2．引深解放思想大讨论。认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力倡导敢为人先、敢于创新、敢于竞争的精神，着力转变不适应不符合科学发展观的观念和做法。
（主要负责人：胡苏平；负责落实单位：省委宣传部）
3．增强理论指导实践能力。深入调查研究走出“四条路子”、实现“三个跨越”面临的新情况新问题，既要到工作搞得好的地方总结经验，又要帮助问题多、矛盾集中、工作难度大的地方和单位打开工作局面，针对影响和制约科学发展的突出问题，完善工作思路和政策措施，特别要在转型发展上解决好发展方向、政策取向、用人导向的问题，在安全发展上解决好认真履责、敢于负责、强化问责的问题，在和谐发展上解决好上下联动、部门互动、全民行动的问题，不断取得“三个发展”的新进展新成效。
（主要负责人：张宝顺、王君、薛延忠；负责落实单位：省委办公厅、省政府办公厅）
二、积极应对复杂多变的经济环境，保持经济平稳较快发展 4．坚持强信心、稳增长、促转型、保民生。把保持经济平稳较快发展作为首要任务，通过加强基础设施和民生工程建设拉动经济增长，通过争取国家投资和激活民间资本拉动经济增长，通过银企合作和金融创新拉动经济增长，通过加快特色城镇化进程拉动经济增长，在应对危机的过程中解决困扰山西发展的深层次矛盾和问题，培育新的经济增长点和竞争优势。抓紧建设一批公路、铁路、机场、电源、电网、水利等重大基础设施，推进教育卫生文化、农村民生工程、保障性住房、节能减排、生态环保、自主创新和产业升级项目建设。力争3年内全部建成省城十大公益性项目。加快推动我省与国家部委和兄弟省份合作协议的实施。今明两年在国家鼓励支持的领域投资6500亿元，带动全社会固定资产投资1万亿元。同时，解决好建设用地、配套资金等问题，加强建设项目资金和工程质量监管，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。引导和鼓励施工单位多用当地劳动力和原材料，增强项目的带动力。
（主要负责人：张宝顺、王君和各位副省长；牵头落实单位：省发展改革委；协助单位：省交通运输厅、省水利厅、省住房和城乡建设厅、省教育厅、省卫生厅、省农业厅、省环保厅、省经济信息委、省文化厅、省重点办、省万家寨引黄工程管理局、太原铁路局、省电力公司、山西银监局、省纪委、省监察厅、省审计厅）
5．积极帮助企业渡过难关。为各类企业发展创造良好的政策和市场环境，着力缓解和克服国际金融危机给企业生产经营带来的困难。引导企业调整产品结构，提高产品质量，苦练内功，增收节支，提高效益，增强市场竞争力和抵御风险能力。推进中小企业社会化服务体系建设，取消不合理行政性收费，有效解决中小企业融资难等问题。
（主要负责人：陈川平；牵头落实单位：省国资委、省经济信息委；协助单位：省工商局、省财政厅、省地税局、省国税局、省人力资源和社会保障厅、山西银监局、省工商联）
6．着力扩大消费特别是居民消费。千方百计增加居民收入特别是中低收入者的收入，完善消费政策，优化消费环境，培育消费热点，增加即期消费，促进消费结构升级，提升消费对经济增长的拉动力。大力开拓农村市场，增加农民收入，落实好“家电下乡”等政策措施，加快建设农产品市场体系和农村现代流通服务网络，继续实施万村千乡市场工程。
（主要负责人：李小鹏；牵头落实单位：省商务厅；协助单位：省财政厅、省农业厅、省供销社）
三、协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，加快转型发展步伐 7．深化经济结构调整。研究制定重点产业调整和振兴规划，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以有效的政策措施推动新兴产业发展，坚持淘汰关闭一批落后产能、改造提升一批传统产业、培育发展一批新兴产业、做大做强一批优势企业，增强发展的内生力和后劲。加快建设国家规划的煤炭基地，稳步推进煤炭企业重组整合，用两年时间将煤矿总数压减到1500座以内，到2010年使大集团控股经营的煤炭产量占到总产量75%以上，支持五大煤炭集团进一步做大做强。提高新上焦炉准入门槛，加大污染治理力度，推进焦炭行业化产回收和深加工。抓好不锈钢技术改造和深加工，以太原为中心打造世界级不锈钢和铝镁合金生产加工基地。充分发挥特高压输电线路的带动作用，加快以坑口电站为重点的电源建设，发展新型能源。大力发展装备制造、现代煤化工、新型材料、高新技术、特色食品、旅游、文化和现代服务业，打造一批主营业务突出、规模效益明显、核心竞争力强的大企业和企业集团，推动项目向各类园区集中，努力形成优势产业集群。认真实施服务业“1＋10”工程，提高服务业在整个经济中的比重。探索建立过剩产能退出置换机制。鼓励企业走多元发展的路子，引导企业利用增值税转型改革的时机提升装备和工艺水平，推动企业加强内部管理。
（主要负责人：王君、牛仁亮、陈川平；牵头落实单位：省发展改革委、省经济信息委；协助单位：省煤炭厅、省国土厅、省国资委、省科技厅、省旅游局、省文物局、省文化厅、省农业厅、省地税局、省国税局、太原市）
8．进一步加强“三农”工作。加强粮食生产，发展优势农业和特色农业，增强农业综合生产能力。推进农业产业化经营，扶持发展龙头企业。构建新型农业社会化服务和支撑体系，力争3年内健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量管理公共服务机构。实施科技进村入户工程，开展农民技术培训，提高农业科技进步贡献率。加强农村基础设施建设，用两年时间实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖。扎实推进新农村建设，抓好试点村、重点推进村工作，推广沼气、太阳能等可再生能源，加快“四化四改”进程。完善扶贫战略和政策体系，加强教育扶贫，到2012年解决百人以下山庄窝铺贫困人口移民搬迁问题。完善农业支持保护制度，完善以工促农、以城带乡和以煤补农、以矿带村机制，大幅度增加对“三农”的投入，特别是加大对农村社会事业、社会保障、民生工程的财政支持力度。促进公共资源和生产要素在城乡之间均衡配置。抓好侯马市城乡经济社会发展一体化试点工作。
（主要负责人：薛延忠、刘维佳；牵头落实单位：省农业厅；协助单位：省发展改革委、省粮食局、省财政厅、省科技厅、省水利厅、省交通运输厅、省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省广播电影电视局、省煤炭厅、省住房和城乡建设厅、省气象局、省地震局、临汾市）
9．加快特色城镇化进程。支持太原率先发展，推动太原经济圈建设取得实质性进展，太原要在城乡经济社会发展一体化等方面走在前面。全面提升城镇建设和管理水平，促进工矿型城市转型，因地制宜建设一批宜居县城，抓好中心镇、重点镇建设。加快农村人口向城镇转移，力争城镇化率年均提高1个百分点。大力发展县域经济，增强县域综合经济实力。
（主要负责人：申维辰、李小鹏；牵头落实单位：省住房和城乡建设厅；协助单位：省发展改革委、太原市、晋中市、省农业厅、省经济信息委）
10．加强节能减排工作。着力推进生态文明建设，完善节约资源、保护环境、建设生态的总体规划、法规措施和体制机制。加强对重点产业与重点企业的整治，加快建设覆盖全省的空气质量自动监测系统、重点河段水质监测系统和污染源自动监控系统，对重点耗能和排污企业实行全天候监测，焦化企业脱硫除尘效率要达到98%以上，污水处理综合排放达到一级标准；火电企业脱硫效率要达到95%以上，污水实现零排放；煤炭企业要建成矿井水处理设施，矿井水实现闭路循环不外排；钢铁企业污染物排放指标、化工企业废水处理达到一级清洁生产标准。确保两年内所有市、县（市、区)都建成污水处理厂并投入正常运营，逐步实现废水零排放。坚决淘汰落后产能，严格核定能耗和排污总量，确保完成“十一五”节能减排指标。扎实推进“蓝天碧水工程”和造林绿化工程，每年完成400万亩植树造林任务。全面治理地下水超采，着力改善水生态环境。加快生态省试点建设，推进城市绿化，抓好汾河流域、太原西山地区和大同、阳泉等10个设区市的生态环境治理修复重点工程。加强农业生态环境保护，控制农业面源污染。完善节能减排指标考核体系，对未完成节能减排任务的政府、部门和企业严格实行问责制度。
（主要负责人：牛仁亮、陈川平；牵头落实单位：省经济信息委、省环保厅；协助单位：省发展改革委、省国资委、省煤炭厅、省科技厅、省林业厅、省水利厅、省统计局、省住房和城乡建设厅、省人大常委会办公厅、省法制办、太原市和各设区市）
11．大力发展循环经济。做好循环经济试点省工作，编制循环经济发展总体规划和专项规划，加快循环经济促进条例立法进程，把发展循环经济纳入政府绩效考核范畴，建立资源节约综合利用政府专项资金，完善支持循环经济发展的财税金融政策机制，加快循环经济示范园区建设，支持循环经济技术的研发和推广应用，充分发挥循环经济试点企业的示范引领作用。培育低碳经济，发展环保产业，逐步形成以企业为主体的循环经济网络。
（主要负责人：陈川平；牵头落实单位：省经济信息委；协助单位：省科技厅、省发展改革委、省国资委、省财政厅、省地税局、省国税局、省人大常委会办公厅、省法制办）
12．大力实施科教兴晋、人才强省战略。充分发挥企业科技创新主体作用，加强科技运行系统与经济运行系统的联系、融合，推进产学研合作，围绕发展优势产业进行技术开发，加强创新方法的推广和应用，提高科技对经济社会发展的贡献率，加快创新型省建设。抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设，培养引进科技拔尖人才和领军人才，实施海外高层次人才引进计划，吸引世界知名企业在我省建立技术研发中心，加强农村实用人才队伍建设，完善人才保障机制和考核评价制度，更好地服务人才、留住人才、用好人才。
（主要负责人：任泽民、李政文、张平；牵头落实单位：省科技厅、省委组织部；协助单位：省教育厅、省科协、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省国资委、省经济信息委、省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省委统战部、省外事侨务办）
四、着眼于全面安全、稳定安全、本质安全，加快安全发展步伐 13．树立大安全观，推动安全生产形势稳定好转。牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持企业治理与政府监管相结合，隐患排查与建章立制相结合，管理创新与文化建设相结合，教育引导与考核问责相结合，健全安全投入保障机制，完善煤炭产量监控、井下人员管理和煤矿瓦斯监测监控“三大系统”，加强安全生产监管，确保事故发生率和死亡率稳定下降，杜绝发生重特大事故，杜绝连续发生事故，走出一条符合科学发展、切合山西实际的安全生产、安全发展路子。
（主要负责人：王君、陈川平；牵头落实单位：省安监局；协助单位：省煤炭厅、省国资委、省经济信息委、省公安厅、省财政厅、省委宣传部）
14．扎实开展安全生产专项整治。全面开展包括安全生产、交通安全、防火安全、校舍安全、水库安全、食品药品安全、建筑安全、特种设备安全在内的各行业各领域安全生产专项整治，重点抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、学校及公共娱乐场所的安全工作，真正做到不留死角、不留盲区、不留隐患。
（主要负责人：杜玉林、陈川平和有关副省长；牵头落实单位：省安监局；协助单位：省公安厅、省煤炭厅、省国资委、省教育厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅、省交通运输厅、省文化厅、省住房和城乡建设厅、省质监局、省工商局）
15．建立完善安全生产体制机制。加快形成党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展的工作格局和良好氛围，完善安全生产法律法规体系和制度体系，建立覆盖所有工作和生产环节的无空档安全保障体系和无缝隙安全责任链条。研究探索对县乡和企业安全状况评估机制。强化企业安全生产和政府安全监管主体责任，发挥好市、县长安全助理的作用，落实好国有煤矿通风区长兼任矿长助理的规定。把事前防范、事中监管、事后追究有机衔接起来，强化日常安全监管和考核，严格问责制度。推进安全文化建设，开展创建本质安全型市县和企业活动。
（主要负责人：陈川平；牵头落实单位：省安监局；协助单位：省煤炭厅、省国资委、省公安厅、省委宣传部）
五、以改善民生、促进民和、确保民安为重点，加快和谐发展步伐 16．实施更加积极的就业政策。
支持发展劳动密集型企业、中小企业，完善促进企业吸纳就业的政策措施，引导鼓励企业少裁员、不裁员。鼓励支持自主创业、自谋职业，鼓励大学毕业生参与科研项目或到基层、企业就业，大力开发公益性岗位，帮助就业困难人员和返乡农民工就业创业，健全“零就业家庭”消零解困机制。
（主要负责人：陈川平；牵头落实单位：省人力资源和社会保障厅；协助单位：省国资委、省经济信息委、省教育厅、省农业厅）
17．健全覆盖城乡的社会保障体系。进一步提高养老、医疗、失业保险综合覆盖率。完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，推进事业单位养老保险制度改革试点，开展新型农村社会养老保险试点，制定农民工参加养老保险配套措施。完善城乡最低生活保障制度。建立被征地农民社会保障制度。发展以扶老、助残、救孤、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。
（主要负责人：申联彬、刘维佳；牵头落实单位：省人力资源和社会保障厅；协助单位：省民政厅、省卫生厅、省农业厅、省财政厅）
18．统筹发展各级各类教育。加快高等教育改革发展步伐，理顺学费标准，重视解决建设用地和投入问题，逐步建立按生均拨款的财政经费保障机制，增强高校发展后劲。促进义务教育均衡发展，以农村为重点强化教育经费保障制度，完善义务教育教师绩效工资制度。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，逐步实现农村中等职业教育免费。加强学前教育和特殊教育。着力开发优质教育资源。完善中小学生综合素质评价机制。完善和落实助学体系，确保不出现一个学生因家庭经济困难而失学。
（主要负责人：张平；牵头落实单位：省教育厅；协助单位：省高校工委、省财政厅、省发展改革委、省物价局、省国土厅）
19．大力发展医疗卫生事业。巩固和发展新型农村合作医疗，加快乡村卫生院（所）改造步伐，加快城市社区卫生服务中心（站）建设，切实提高基层医疗水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，推进医药卫生体制改革，构建人人享有基本医疗卫生服务的全民健康体系。进一步加强人口计生工作。
（主要负责人：张建欣；牵头落实单位：省卫生厅；协助单位：省财政厅、省发展改革委、省人口计生委）
20．加快推进保障性住房建设。
优化住房供应结构，加快经济适用住房和廉租住房建设，抓紧解决城市低收入家庭和农村困难群众住房问题，推进棚户区改造和沉陷区治理。促进房地产市场健康发展。
（主要负责人：李小鹏、牛仁亮、陈川平；牵头落实单位：省住房和城乡建设厅、省发展改革委；协助单位：省财政厅、省国资委、省煤炭厅、省政府机关事务管理局）
21．加强社会管理和服务，切实维护社会和谐稳定。认真落实维护稳定是硬任务、是第一责任的要求，完善社会治安防控体系和公共安全保障体系，加强社会治安综合治理，健全基层社会管理体制，加强和改进流动人口、民间组织和非政府组织的管理。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强信访工作，规范信访秩序，建立领导干部接访、下访和包案制度，认真解决土地征用、城市拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、村矿纠纷等方面群众反映强烈的问题，抓好各项解困政策的落实，排查化解矛盾纠纷，及时妥善处理群体性事件。协调好城乡、城矿、村矿关系，促进城镇、乡村和矿区和谐发展。扎实做好敏感时期维护社会稳定工作及防范和处理邪教问题工作，坚决抵御各种敌对势力的渗透破坏活动。
（主要负责人：薛延忠、杜玉林、高建民、张建欣；牵头落实单位：省委政法委；协助单位：省公安厅、省法院、省检察院、省司法厅、省国家安全厅、省信访局、省委“610”办公室、省煤炭厅）
22．深入开展“进万户门、解万家难、暖万人心”活动。及时主动了解群众的诉求和愿望，有效保障城乡困难群众的基本生活，尤其要注意关心那些因经济形势变化陷入困境的城乡群众，健全社会救助制度，确保城乡困难群众、离退休职工、贫困残疾人、在校困难大学生等群体基本生活水平不下降。加强对灾区的社会救助。
（主要负责人：申联彬；牵头落实单位：省民政厅；协助单位：省财政厅、省农业厅、省教育厅、省总工会、团省委、省妇联）
23．抓紧推进向人民群众承诺年内要办的十件实事。一是维护、加固和改造中小学校舍400万平方米。二是实现县乡卫生机构达标率80%，80%的村建成卫生室。三是城镇居民基本医疗保险覆盖230万人，农村社会养老保险试点覆盖300万人，110万农村特困群众纳入低保范围，14万农村“五保”对象实现应保尽保。四是解决好14万重点优抚对象的就医问题，实施3万名残疾人康复救助。五是帮助4万名城镇就业困难人员实现就业，培训农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。六是建设村通水泥（油）路1.5万公里。七是解决好农村200万人口的饮水安全问题。八是发展连锁农家店和新农村便民店2000家、放心粮油店1000家。九是确保11个重点城市空气质量二级以上天数稳定在3000天以上，争取40个县（市）达到大气污染综合指数二级标准。十是解决40万户农村困难群众、棚户区居民、城市低收入群体的住房问题。
（主要负责人：申联彬和有关副省长；负责落实单位：省政府办公厅和省政府有关部门）
24．发展社会主义民主政治，加快依法治省进程。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，围绕“三个发展”加强立法工作，加强监督检查，做好代表工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，规范政治协商程序，完善民主监督机制。加强统一战线建设，更好发挥民主党派和无党派人士作用，重视做好新社会阶层人士工作。坚持和完善基层群众自治制度，推进政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民权益和社会公平正义。以建设“法治山西”和“平安三晋”为抓手，加快依法治省进程。推进依法行政，深化司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，推进“五五”普法，加强法律服务和法律援助工作。支持驻晋部队和国防动员力量建设，大力培育当代军人核心价值观，加强军地“双服务”工作，促进经济建设与国防建设协调发展。
（主要负责人：张宝顺、王君、薛延忠、杜玉林、方文平、李政文；牵头落实单位：省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省委统战部、省委政法委、省军区司令部、省军区政治部；协助单位：省委办公厅、省政府办公厅、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省国家安全厅、省法制办、省宗教局）
25．加强和改进宣传思想文化工作，大力实施文化强省战略。坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，加强和改进意识形态工作，加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，深入推进马克思主义理论研究和建设工程，巩固广大干部群众团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设，推进文明和谐创建活动。精心组织庆祝新中国成立60周年等重大宣传活动，大力宣传经济形势和“三个发展”取得的新进展新成效，对内凝聚力量、对外提升形象。把舆论引导放在全局高度来把握，加强相关培训教育和制度建设，加强对舆情的研判和引导，建立和完善突发公共事件信息报送、新闻发布和宣传报道机制，加强和改进舆论监督，提高各级领导干部与媒体打交道的能力。加强对新兴媒体的建设、运用和管理，掌握网上舆论主导权。全面推进文化惠民工程，增加对公益性文化事业的投入，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。深化文化体制改革，完善文化产业政策，鼓励引导非公有资本进入文化领域，大力开发历史文化资源和民间文化艺术资源，塑造当代典型人物，生产更多精品力作，促进文化产品和文化服务参与国内外交流与竞争，打造具有山西特色的文化品牌。
（主要负责人：胡苏平、张平；牵头落实单位：省委宣传部；协助单位：省文化厅、省广播电影电视局、省新闻出版局、省文明办、省外宣办、省文联、省公安厅）
六、继续深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的活力和动力 26．抓好重点领域和关键环节的改革。扎实搞好煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，收好管好用好煤炭可持续发展基金，建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制以及煤炭企业转产、煤炭城市转型发展长效机制，加大分离煤炭企业办社会职能的力度。完善煤炭资源有偿使用制度，积极推进非煤资源有偿使用。深化国有企业改革，健全国有资产监管体系，调整优化国有经济布局；推进产权改革，完善法人治理结构；转换企业经营机制，创新管理模式和运行机制。深入推进集体企业改革。鼓励支持引导非公有制经济加快发展。稳步推进政府机构改革。两年内完成省直属事业单位改革任务。深化行政审批制度改革，加强行政效能建设，优化投资发展环境。推进农村综合改革，稳定土地承包关系，健全土地流转机制，到2012年基本完成乡镇机构改革任务，全部化解“普九”债务。积极推进集体林权制度改革。放宽中小城市落户条件。推进省管县财政管理体制创新。充分发挥资本市场作用。完善资源要素价格形成机制，提高能源产业基金运作水平。推进农村金融产品和服务创新，大力发展小额信贷、乡镇银行和微型金融服务。
（主要负责人：申联彬、牛仁亮、陈川平、刘维佳；牵头落实单位：省发展改革委、省国资委、省编办、省农业厅、省林业厅；协助单位：省国土厅、省煤炭厅、省经济信息委、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、山西银监局）
27．拓展对外开放的广度和深度。坚持对内开放与对外开放相结合，招商引资与招才引智相结合，建立重大招商引资项目责任制和相关部门协调机制，大力引进战略投资者，引进先进技术、管理经验和高端人才。加强对外经济技术交流合作，引导鼓励外来投资者转让先进技术，投入基础设施和社会事业，投向“三个发展”相关领域。强化与我省能源输出区域的经济技术合作。建立与中部和周边省区市的联动机制，加强与环渤海经济圈的经济技术联系。优化进出口结构，鼓励和扶持高新技术产品、机电产品和劳动密集型产品、特色农产品出口。提高物流贸易发展水平。组织有资质、有实力、有优势的企业“走出去”，开拓国际市场，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。
（主要负责人：李小鹏；牵头落实单位：省商务厅；协助单位：省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省农业厅、省科技厅、省国资委、省经济信息委）
七、以改革创新精神加强党的建设，为科学发展提供坚强保证 28．推进理论武装工作。做好以县（处）级以上领导干部为重点的大规模培训干部工作，加强和改进党委（党组）中心组理论学习，把述职述廉与述学结合起来，教育引导党员干部把加强理论学习作为政治责任和不懈追求，增强理论指导实践能力。
（主要负责人：任泽民、胡苏平；牵头落实单位：省委组织部、省委宣传部；协助单位：省委党校、省行政学院）
29．加强领导班子和干部队伍建设。严格执行民主集中制，完善全委会、常委会工作机制和党委讨论决定重大问题、任用重要干部票决制，健全抓落实的责任制。坚持公道正派、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重在学习实践科学发展观中考察、识别和选拔干部，把有潜力的干部放在重要岗位和艰苦环境培养锻炼，继续选派领导干部到沿海发达地区挂职锻炼，加强省直干部与基层干部的交流使用，关心和爱护基层干部。优化领导班子结构，重视市县党政正职和省直部门正职的配备。加强后备干部队伍建设，做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。落实党的代表大会代表任期制。
（主要负责人：张宝顺、任泽民；牵头落实单位：省委组织部；协助单位：省人力资源和社会保障厅、团省委、省妇联、省委统战部、省宗教局）
30．深化干部人事制度改革。扩大干部选拔任用工作中的民主，完善公开选拔、竞争上岗、差额选任办法，研究解决干部能上不能下、“以票取人”等党员干部群众反映较多的问题，探索建立干部选拔任用工作信息公开制度，提高选人用人的公开性和透明度。加强干部监督工作，坚决反对选人用人上的不正之风。推进国有企事业单位人事制度改革。
（主要负责人：任泽民；牵头落实单位：省委组织部；协助单位：省人力资源和社会保障厅、省国资委）
31．加强基层党组织和党员队伍建设。全面推进农村、国有企业、机关、学校和科研院所党建工作，深入开展“三级联创”活动和创先争优活动，整顿后进村党组织。深入实施农村干部“素质提升工程”。加大村级组织建设投入，两年内所有行政村都要健全活动场所。加强城市社区和新经济组织、新社会组织党建工作。年内实现为每个村和社区配备一名大学生干部的目标，继续选拔大学生村干部和优秀村干部到乡镇和县乡事业单位工作。重视流动人口和外来务工人员较多的基层党组织建设，建立健全城乡一体党员动态管理机制和党组织互帮互助机制。保障党员权利。
（主要负责人：任泽民；牵头落实单位：省委组织部；协助单位：省农业厅、省国资委、省直工委、省高校工委、省人力资源和社会保障厅、省财政厅）
32．深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，教育引导党员、干部特别是领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，对群众要有深爱之情、对学习要有致用之道、对工作要有守土之责、对难题要有破解之策、对组织要有感恩之心、对利益要有澹泊之怀、对法纪要有敬畏之意、对修身要有勤勉之志。抓好领导干部廉洁自律工作，加强廉政文化建设。加大查办案件工作力度，坚决查处权钱交易和官商勾结、官煤勾结等违纪违法行为，抓好煤焦领域反腐败专项斗争，深入开展治理商业贿赂专项工作。坚决纠正损害群众利益的突出问题。深化治本抓源头工作，建立健全防治不正之风的长效机制。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约、勤俭办事，降低公务活动成本，严格预算支出管理，严格控制新建楼堂馆所，坚决反对铺张浪费和奢靡之风。加强党内监督，完善巡视工作。加强农村特别是城中村、矿产资源村、矛盾突出村党风廉政建设。扎实推进国有企业和高校反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
（主要负责人：金道铭；负责落实单位：省纪委、省监察厅）
八、建立健全十个方面的体制机制和工作措施 33．形成保障和促进“三个发展”的长效机制。一是调整完善经济社会发展考核评价机制，二是建立健全安全发展机制和制度体系，三是建立健全加快转型发展的推进机制，四是建立健全加快和谐发展的推进机制，五是建立健全统筹城乡发展机制，六是建立健全资源节约型、环境友好型社会建设推进机制，七是建立健全对外开放推进机制，八是建立健全符合科学发展观的干部考核评价机制，九是建立健全全省重大问题科学决策推进机制，十是建立健全加强作风建设机制。上述体制机制要确保在第一批学习实践活动结束前初步建立起来，其他方面的体制机制建设要不断推进，对已经形成的体制机制要严格执行、抓好落实，适时出台相关的地方性法规。
（主要负责人：张宝顺、王君和有关省委常委、副省长；负责落实单位：省政府办公厅、省纪委和省直有关部门）
九、着眼于提高领导科学发展的能力，加强省委常委会自身建设 34．加强和改进省委中心组学习。完善学习制度，创新学习形式，增强学习效果，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（主要负责人：胡苏平、高建民；负责落实单位：省委宣传部、省委办公厅）
35．提高决策科学化、民主化水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，大力弘扬求真务实精神，深入开展调查研究，深化对省情特点和经济社会发展规律的研究，完善议事和决策制度。省委常委每年深入基层调查研究不少于两个月。
（主要负责人：张宝顺、高建民；负责落实单位：省委办公厅、省委政研室）
36．坚持民主集中制原则。健全保障和促进民主集中制贯彻执行的具体制度，完善党委领导班子配备改革后的工作机制，认真落实集体领导与个人分工负责相结合制度，提高班子整体效能。推进党内民主建设，自觉接受各级党组织和广大党员的监督，巩固和发展民主团结、奋发向上、干事创业的良好局面。
（主要负责人：张宝顺；负责落实单位：省委办公厅、省委组织部）
37．增强驾驭复杂局面的能力。
强化改革开放意识，树立宽广眼光，培养战略思维，致力开拓创新，探索新办法，破解新难题，及时化解矛盾纠纷，妥善协调利益关系，科学应对复杂局面。
（主要负责人：张宝顺、王君；负责落实单位：省委办公厅、省政府办公厅）
38．保持清正廉洁。牢记“两个务必”，加强党性修养和作风养成，严格执行反腐倡廉和廉洁自律的各项规定，廉洁用权、依法用权。严治家风，管好亲属和身边工作人员。切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，为各级党组织和广大党员作出表率。
（主要负责人：张宝顺、王君、金道铭；负责落实单位：省委办公厅、省纪委）
（2009年2月26日） （
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