总署柳斌杰:切实推动新闻出版工作又好又快发展

　　根据党中央的统一部署，从2008年10月到2009年2月，新闻出版总署集中开展了深入学习实践科学发展观活动。半年来，在中央第11指导检查组和中央国家机关工委的指导下，经过署直系统62个党支部、860余名党员同志的共同努力，我们顺利完成了学习实践活动的各项工作任务，取得了明显成效。下一步我们将转入深入整改、巩固成果、抓好落实的常态化工作。

　　我们召开新闻出版总署开展深入学习实践科学发展观活动总结大会，就是要：回顾总署学习实践活动的基本情况和主要做法，总结总署学习实践活动取得的一些新认识、新实践、新成效和新经验，巩固和扩大学习实践活动成果，建立健全长效机制，切实推动新闻出版工作又好又快发展。

　　中央领导同志对总署学习实践活动非常重视，中央领导同志的关心和中央学习实践活动领导小组的重视，为总署学习实践活动的顺利进行指明了方向。中央第11指导检查组对总署学习实践活动每一阶段的工作都给予了精心指导、认真督察和热情鼓励，对总署党组找准自身存在的突出问题，明确新闻出版工作的整改落实方向和任务，起到了至关重要的作用。

　　学习实践活动的特点

　　提要：在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。总署党组把学习实践活动作为一项重大政治任务，紧密联系新闻出版工作实际，创造性地开展工作，历经学习调研、分析检查和整改落实三个阶段、11个环节。我们在深化认识、精心组织和加强领导方面下工夫，达到了学习实践活动的预期目标。

　　第一个特点：党组重视，领导带头。

　　开展深入学习实践科学发展观活动，是贯彻党的十七大精神的重要举措，是一项重大的政治任务和推动新闻出版业科学发展的重要契机。作为一级党的组织，要善于抓住党的建设的重大活动提高自己、推动工作，这是党组同志的共识。因此，2008年9月前总署党组就进行了精心的准备。2008年10月13日，总署召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，按照中央的要求，我代表总署党组从三个方面谈了学习贯彻落实科学发展观的重要性和必要性，从四个方面要求切实增强开展好学习实践活动的责任感和紧迫感，全面部署了学习实践活动的各项任务。总署党组深刻地认识到，科学发展观是重要的理论指导和实践指南，事关推动经济社会又好又快发展的大局。我们一定要结合新闻出版工作和新闻出版业发展实际，以学习实践活动为动力破解难题、提升能力、构建新的体制机制，推动新闻出版业大发展大繁荣。集中活动开展期间，总署党组始终把学习实践活动放在重要议事日程，党组会议讨论学习实践活动议题有15次，每次都是深入研究部署，保证了学习实践活动的有序推进和正常开展。

　　一是明确学习实践活动的载体和要求。在学习实践活动开展前的调研阶段，总署党组立足早行动、早准备、早安排，赴中央国家机关工委学习活动试点经验，到江苏省新闻出版系统了解活动试点开展情况，在此基础上，制定了总署开展学习实践活动工作方案。学习实践活动开展后，总署党组通过认真学习领会《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和胡锦涛总书记的动员讲话精神，深刻把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，结合新闻出版工作实际，提出了总署学习实践活动“形式要新、安排要细、特色要明、成果要实”的要求，在深入调查研究，广泛征求业内外意见，并在中央第11指导检查组的指导下，明确了贯穿“一条主线”、推进“三大转变”、以“五大工程”为支撑的学习实践活动载体。活动组织要求和载体的明确，为我们扎实有效地推进学习实践活动奠定了重要的思想和组织基础。

　　二是形成了整体推进的工作格局。根据党中央的统一要求，学习实践活动开始后，总署党组建立活动领导机构、组织构架和工作格局，明确党组、党委（支部）书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，各级领导班子成员按照职责分工和定点联系制度，对联系单位和部门的活动开展进行全程指导。

　　同时，抽调精干力量组建活动领导小组办公室，建立总署机关、署直单位双向督导机制和联络员会议及联系报告制度，在活动的组织安排上做到了职责明确、上下畅通、落实得力。

　　三是充分发挥党组成员、各级领导干部的示范引领作用。学习实践活动开展以来，总署党组指导学习实践活动领导小组开展工作，把握工作进程，贯彻落实中央精神和各项要求。按照中央“五个带头”的要求，总署党组成员积极参加总署党组学习实践活动各个环节的工作，按照职责分工和定点联系制度，对联系点的学习实践活动进行全程指导，以点带面，推动了学习实践活动的扎实有效开展。署直系统各单位也都成立了以一把手为组长的领导小组，作出专门部署，明确活动目标和载体，切实加强对学习实践活动的组织和领导。总署各级领导干部带头学习、带头解放思想、带头调查研究、带头查找问题、带头整改，带动党员干部热情参与学习实践活动。

　　第二个特点：整体推进，突出重点。

　　学习实践活动开展以来，我们遵循党内集中教育活动的规律，坚持突出实践特色和新闻出版工作特点，始终依托载体，把握重点环节，把加强理论学习、开展“解放思想、深化改革，促进新闻出版业科学发展”大讨论、广泛深入地调查研究、查摆和解决问题、推动工作实践、发挥总署领导干部的表率作用，贯彻学习实践活动过程的始终，既确保了学习实践活动环环相扣、整体推进，又结合了实际、突出了重点。

　　一是强化理论武装，在提高思想认识上下工夫。首先是抓学习。我们组织各级党组织和党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话、在中央纪委第十七届三次全会上的讲话精神，学习中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，学习党中央指定的“三本书”及中央领导同志的重要讲话精神，学习李长春同志《深入学习实践科学发展观，推动社会主义文化大发展大繁荣》理论文章及其到总署指导检查工作时的重要讲话精神。邀请专家、行业基层同志从理论和实践等不同层面作辅导报告。其次是抓大讨论。认真开展“解放思想、深化改革，促进新闻出版业科学发展”大讨论，大家从自身、本单位、总署机关3个层面，深入查找思想观念上影响和制约科学发展的突出问题。总署党组成员、司局级干部人人撰写学习心得，在总署机关局域网上交流。

　　二是找准突出问题，在深入分析检查上下工夫。首先是深入调研，理清思路。坚持依靠群众找差距，总署党组成员分别带队，深入300多个新闻出版基层单位开展“十行百家”专题调研，通过座谈会、实地考察等各种形式，了解情况，倾听意见建议，形成了14份破解突出问题的调研报告。各司（厅、办）和署直单位也结合工作实际，深入基层搞调研。总署党组及时召开调研成果汇报交流会，推进对策建议转化应用，成熟一个，实施一个，切实推动边学边改、边查边改工作。其次是开门咨询问策。学习实践活动期间，我们先后召开不同类型的座谈会80多个，在总署官方网站和《中国新闻出版报》开设专栏，征集到意见建议1000多条，合并整理为6个方面391条建议。在署直系统举办“我为新闻出版业科学发展建一言”有奖征文活动。征求意见坚持“走出去、请进来”向前迈一步，及时向提出重要意见的有关部门和单位发函，有关司局主动上门进行沟通，共同研究解决问题的对策。再次是认真开好民主生活会。按照“谈体会要新、查问题要准、找原因要深、定措施要实、提建议要诚”的要求，总署党组专题民主生活会精心筹备、认真组织，取得了重要的思想成果。署直系统各单位党组织也都认真组织召开专题民主生活会。总署党组先后4次召开专题党组会，认真研究分析检查报告的撰写工作。通过认真分析检查，总署党组查找出思想还不够解放、改革创新的意识还不够强；服务经济社会发展大局做得还不够好；推动新闻出版业科学发展还不够扎实有力；在体制机制方面还存在着影响和制约新闻出版业科学发展的障碍；党性党风党纪建设还不够深入扎实的5方面问题，并从理论联系实际的学习能力、对客观规律的把握能力、科学民主的决策能力、依法办事的行政能力、狠抓落实的执行能力这5个方面剖析了主、客观原因特别是主观原因，提出了整改方向和整改落实措施，形成了《中共新闻出版总署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。

　　三是做好整改落实，在解决突出问题上下工夫。按照党中央“四明确、一承诺”要求，针对查找出的影响科学发展的突出问题，总署党组集中力量、集中精力，科学地制定整改落实方案，明确当前要立即着手的工作16项、近期（2009年12月底前）要完成的工作40项，长期（党的十八大召开前）要抓好的工作20项，并逐项明确负责的总署领导、责任单位和责任人、完成时限等，强化绩效考评机制和工作目标责任制，努力完善新闻出版改革发展管理制度机制体系。在推进整改落实工作中，我们既抓突出问题的解决和体制机制的创新，又抓思想观念的转变和行政执行力的提高。对那些看得准、具备解决条件的问题，总署党组及时制定出台了《新闻出版总署深入学习实践科学发展观活动“边学习边整改、办实事办好事”工作方案》，即时加以整改。例如，切实维护新闻采访工作正常秩序，将山西“封口费”问题查处结果通报全国；完善总署行政审批集中办理工作便民服务模式，健全行政审批运行机制；进一步深化制度的立、改、废，学习实践活动开展期间，清理废止41件不符合科学发展观要求的规章和规范性文件；切实为总署扶贫联系县部分中小学解决读书读报难的问题，等等。总署边学边改、边查边改，为人民群众做好事做实事的做法，得到中央学习实践活动领导小组办公室的肯定，受到社会各界好评。

　　第三个特点：统筹兼顾、相互促进。

　　我们坚持学习实践活动与日常工作两手抓、两促进、两不误，统筹兼顾，以学促干。以扎实有效的学习实践活动促进新闻出版工作上台阶，以新闻出版工作的新成绩推动学习实践活动再深入，形成了良性互动的工作局面。

　　一是将开展学习实践活动与落实中央新闻出版工作重大决策部署紧密结合。在学习实践活动中，我们把学习贯彻胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神与学习实践活动的阶段性安排紧密结合，推出了100种纪念改革开放30周年的重点出版物，及早谋划纪念新中国成立60周年主题出版，营造继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的良好氛围。以科学发展观为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，提出了进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，制定并组织实施新闻出版业应对当前严峻经济形势工作方案，切实把新闻出版保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处。加大组织协调力度，做好汶川地震灾后恢复重建对口支援工作，组织项目4490多个，落实资金14亿多元，有力地支持了灾区文化建设。

　　二是将学习实践活动的开展与建立健全新闻出版工作制度机制紧密结合。在2009年1月12日至13日召开的全国新闻出版局长会议上，总署党组明确2009年为新闻出版改革发展攻坚年，并部署了6个方面的26项工作任务。结合学习实践活动的深入开展，总署党组着手建立健全新闻出版业科学发展的新机制：不断深化理论学习，围绕党员干部受教育，形成围绕大局、服务中心的导向机制；深入开展调查研究，围绕科学发展上水平，形成以改革创新促进发展的动力机制；认真听取群众意见，围绕人民群众得实惠，形成面向基层、服务人民的保障机制；坚持边学边改，围绕职能转变见成效，形成以科学管理服务发展的管理机制。这些新机制，紧密结合新闻出版工作实际，已经并必将在推动新闻出版业科学发展中发挥重要效用。

　　三是将学习实践活动的开展与强化党性党风党纪建设紧密结合。结合学习实践活动的开展，深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为党员干部党性党风党纪建设的重要任务，纳入总署党员干部党风廉政监督体系中，坚决纠正各种不正之风，对于用权、用人、用钱等重要环节，完善了监督制度，加强了廉政责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。

　　学习实践活动的收获

　　提要：经过署直系统上下党员群众共同努力，总署深入学习实践科学发展观活动基本上达到了中央提出的转变思想观念、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的要求；较好地实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标；各级领导班子、广大党员干部推动新闻出版业又好又快发展的能力不断提高。

　　在解放思想中转变观念，牢固确立科学的新闻出版发展理念。

　　通过集中学习和解放思想大讨论，广大党员干部的思想受到了触动，认识有了新的提高。

　　一是对新闻出版工作更好地服务科学发展的认识有了新提高。广大党员干部受到了一次深刻的中国特色社会主义理论体系的教育，进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大家认识到，科学发展观是具体的、科学的行动指南，就在身边，就在鲜活的工作实践中，与我们的思想和工作息息相关，是需要实实在在付诸实施的思想革命和科学实践。特别是对于高举旗帜是新闻出版工作的灵魂和方向，围绕大局是新闻出版工作的首要任务，服务人民是新闻出版工作的根本宗旨，改革创新是新闻出版工作的动力源泉这一党对宣传思想文化工作的总要求，署直系统广大党员干部进一步统一了思想、形成了共识。

　　二是发展意识和抢抓机遇的意识越来越强。在学习实践活动中，我们既总结了党的十六大以来贯彻落实科学发展观取得的显著成就，也认识到了当前国际国内政治经济发展形势下新闻出版业改革发展面临的机遇和挑战，更深刻地认识到了新闻出版工作中存在的一些矛盾和突出问题。一心一意谋发展、围绕发展抓改革的理念深入人心；发现机遇、抢抓机遇、创造机遇，推动新闻出版业科学发展的意识越来越强烈。

　　三是进一步形成了以科学的新闻出版发展理念推动行业又好又快发展的共识。广大党员干部对建立在科学发展观基础上的科学的新闻出版发展理念认识上更加明确，实践上更加坚定。这些认识概括起来就是“九个明确”：第一，在新闻出版的地位和作用上，进一步明确是党的意识形态的重要阵地，是传承民族文化的重要载体，是文化产业发展的主力军，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，在巩固舆论阵地、传承中华文明、培育民族精神、提高公民素质、促进经济增长、增强综合国力、参与国际文化竞争、推动社会全面进步等方面具有基础性、战略性作用。第二，在新闻出版的发展方向上，进一步明确必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化前进方向，建设面向现代化、面向人民大众的社会主义新闻出版业，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。第三，在新闻出版的发展目的上，进一步明确要坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障人民群众基本文化权益。第四，在新闻出版的发展动力上，进一步明确改革创新和科技进步是根本动力，坚决破除制约发展的体制机制障碍，坚持改革开放，推动技术进步，不断解放和发展新闻出版生产力。第五，在新闻出版的发展思路上，进一步明确要落实两个“两手抓”，即一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性出版产业，建立惠及全民的新闻出版公共服务体系，提高我国新闻出版的整体实力；坚持一手抓繁荣、一手抓管理，切实加强监管与服务，保证新闻出版业全面协调健康发展。第六，在新闻出版发展格局上，进一步明确要形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的新闻出版产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的新闻出版开放格局，走中国特色社会主义新闻出版发展之路。第七，在新闻出版发展战略上，进一步明确要通过深入实施新闻出版业精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”战略，大力提升党的舆论引导能力、国家文化软实力和行业科学发展能力，努力扩大中国出版文化的国际影响力。第八，在新闻出版的领导上，进一步明确要始终坚持党对新闻出版工作的领导，切实加强各级党组织、各级领导班子和队伍建设，确保党对新闻出版工作的宏观控制力。第九，在新闻出版发展保障上，进一步明确要通过推动思想观念、体制机制、增长方式、政府职能等方面的转变，完善规章制度，推动人才队伍建设，最大限度地调动人民群众的创造精神和发挥新闻出版工作者的积极性、主动性、创造性。这些认识，立足于中国特色社会主义新闻出版业改革发展的生动实践，体现了马克思主义中国化最新理论成果对新闻出版工作的基本要求，是学习实践活动最珍贵的思想成果，必须始终不渝地坚持下去，并在实践中加以丰富和发展。

　　把发展作为第一要务，实施“五大发展战略”，有力推进新闻出版行业又好又快发展。

　　坚持把推进新闻出版业又好又快发展作为第一要务，通过实施“五大发展战略”推动新闻出版业增长方式的进一步转变，使新闻出版业在文化软实力中的地位得以提高。

　　一是继续推进精品战略。以名社、名品、名店为依托，下大力气培育具有自主知识产权、有市场影响力的新闻出版品牌，推动编辑出版了一批以《强国之路》书系为代表的社会主义核心价值体系通俗化、大众化读物和弘扬主旋律的精品力作。

　　二是深入实施集团化战略。加大行业兼并重组力度，打破地区行业限制，鼓励做强做大，打造了以海南凤凰新华发行有限责任公司、深圳出版发行集团公司为代表的多家跨地区、跨行业经营市场主体。

　　三是推动科技兴业战略实施取得新成果。充分利用传媒领域新技术、新载体，推动国家级数字出版、动漫出版、网络游戏出版、音乐原创、版权创意等产业基地和产业集群建设，产业升级和产业增长方式的转变初见成效，一个传输快捷、覆盖广泛的新闻出版传播体系正在建设中。启动“数字复合出版工程”、“数字版权保护技术工程”等数字出版工程，完成了15项国家标准和14项行业标准的修订，互联网出版主阵地建设和传统出版物数字化转型速度加快，强化了主流媒体在新闻出版业多元传播格局中的强势地位。

　　四是人才战略实施初见成效。结合年检完成了6000多名骨干的培训任务，通过培养领军人才、高技术人才和优秀记者、编辑、出版家、出版商带动行业的高水平发展。

　　五是大力实施“走出去”战略。去年以来，我们着力打造一批具有国际竞争力的外向型出版传媒企业，扩大中国出版物和中华文化的国际影响力。通过首尔国际书展中国主宾国活动和法兰克福书展共输出版权1427项，第15届北京国际图书博览会达成版权贸易意向和签订协议11451项，我国出版物已进入190多个国家和地区，网络游戏出口超过1亿美元，进入40多个国家和地区。“走出去”办报办刊办社办厂的越来越多，参与国际竞争的领域越来越广。

　　坚持以人为本，实施“五大惠民工程”，切实保障人民群众基本文化权益。

　　以人为本的核心思想深入扎根，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以面向基层、服务人民为新闻出版工作的根本宗旨，努力构建新闻出版业公共服务体系和保障机制。

　　一是加快农家书屋工程实施进度。农家书屋工程实施3年来，已成为社会主义新农村建设的标志性工程，受到广大农民的欢迎。目前，6亿多元中央财政专项资金全部下拨，13亿多元地方政府配套资金也多数到位，工程项目、进度、责任进一步落实，监督检查、验收入网等保障工作机制正在建立。

　　二是国家重点出版工程建设全面展开。精心组织、全力推动，国家重点出版工程建设力度加大，《中华大典》、《二十四史》修订版、《清史稿》、《大辞海》等一批具有文化传承价值、体现时代精神的重大出版项目顺利实施。

　　三是“少数民族新闻出版东风工程”取得实效。西藏、新疆“东风工程”顺利实施，正在积极筹划实施面向整个少数民族地区、30个民族自治州的“东风工程”，加大民文出版力度，切实保障少数民族群众的基本文化权益，维护边疆地区文化安全。

　　四是全民阅读工程长效机制逐步建立。将全民阅读工程与农家书屋工程相结合，带动社区书屋、职工书屋、民工书屋的建设，形成了相互推动、相互促进的良性互动机制。目前，我们正在建议国务院设立“国家读书节”，通过一系列长期项目的设立，建立长效机制，切实在全社会营造良好的读书氛围。

　　五是文化环保工程全面开展。切实强化新闻出版培育民族精神、提高国民素质的社会职责，通过组织出版精品力作、加大对未成年人出版物的审读、审看、监管力度，以“扫黄打非”和反侵权盗版为载体，开展天天反盗版、整治互联网低俗之风等专项行动，净化文化市场。2008年，共收缴各类非法出版物8383.7万件，取缔关闭印刷复制企业1420家、非法网站601家、店档摊点4万多个，查办刑事案件328起、行政处罚案件25056起，营造了有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和舆论氛围。

　　加大力度，推进新闻出版体制改革，创新新闻出版业科学发展的体制机制。

　　坚持把推进改革作为对改革开放的最好纪念，攻坚克难，在体制机制创新方面取得重要进展。

　　一是全方位推进新闻出版体制改革。出台《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，配套出台可操作的具体工作流程，明确体制改革的主攻方向及政策措施。85家高校出版单位完成或即将完成体制改革工作，占高校出版社的83%，中央党政部门出版社转制重组工作方案已经中央批准，改制工作已经启动，地方70多家出版社实现转企改制，246家图书出版社、上千种经营性报刊成为独立的市场主体。组建了24个出版企业集团公司，30个省级新华书店系统完成转企，49家党报党刊集团实现了采编和经营分开，培育了一大批合格的文化市场主体。

　　二是进一步探索民营文化工作室的引导、规范、管理机制。长期以来，民营文化工作室处于“行业内、体制外”的状况，其在社会主义文化大发展大繁荣中的地位、作用未得到充分认识。

　　同时，抽调精干力量组建活动领导小组办公室，建立总署机关、署直单位双向督导机制和联络员会议及联系报告制度，在活动的组织安排上做到了职责明确、上下畅通、落实得力。

　　三是充分发挥党组成员、各级领导干部的示范引领作用。学习实践活动开展以来，总署党组指导学习实践活动领导小组开展工作，把握工作进程，贯彻落实中央精神和各项要求。按照中央“五个带头”的要求，总署党组成员积极参加总署党组学习实践活动各个环节的工作，按照职责分工和定点联系制度，对联系点的学习实践活动进行全程指导，以点带面，推动了学习实践活动的扎实有效开展。署直系统各单位也都成立了以一把手为组长的领导小组，作出专门部署，明确活动目标和载体，切实加强对学习实践活动的组织和领导。总署各级领导干部带头学习、带头解放思想、带头调查研究、带头查找问题、带头整改，带动党员干部热情参与学习实践活动。

　　第二个特点：整体推进，突出重点。

　　学习实践活动开展以来，我们遵循党内集中教育活动的规律，坚持突出实践特色和新闻出版工作特点，始终依托载体，把握重点环节，把加强理论学习、开展“解放思想、深化改革，促进新闻出版业科学发展”大讨论、广泛深入地调查研究、查摆和解决问题、推动工作实践、发挥总署领导干部的表率作用，贯彻学习实践活动过程的始终，既确保了学习实践活动环环相扣、整体推进，又结合了实际、突出了重点。

　　一是强化理论武装，在提高思想认识上下工夫。首先是抓学习。我们组织各级党组织和党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话、在中央纪委第十七届三次全会上的讲话精神，学习中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，学习党中央指定的“三本书”及中央领导同志的重要讲话精神，学习李长春同志《深入学习实践科学发展观，推动社会主义文化大发展大繁荣》理论文章及其到总署指导检查工作时的重要讲话精神。邀请专家、行业基层同志从理论和实践等不同层面作辅导报告。其次是抓大讨论。认真开展“解放思想、深化改革，促进新闻出版业科学发展”大讨论，大家从自身、本单位、总署机关3个层面，深入查找思想观念上影响和制约科学发展的突出问题。总署党组成员、司局级干部人人撰写学习心得，在总署机关局域网上交流。

　　二是找准突出问题，在深入分析检查上下工夫。首先是深入调研，理清思路。坚持依靠群众找差距，总署党组成员分别带队，深入300多个新闻出版基层单位开展“十行百家”专题调研，通过座谈会、实地考察等各种形式，了解情况，倾听意见建议，形成了14份破解突出问题的调研报告。各司（厅、办）和署直单位也结合工作实际，深入基层搞调研。总署党组及时召开调研成果汇报交流会，推进对策建议转化应用，成熟一个，实施一个，切实推动边学边改、边查边改工作。其次是开门咨询问策。学习实践活动期间，我们先后召开不同类型的座谈会80多个，在总署官方网站和《中国新闻出版报》开设专栏，征集到意见建议1000多条，合并整理为6个方面391条建议。在署直系统举办“我为新闻出版业科学发展建一言”有奖征文活动。征求意见坚持“走出去、请进来”向前迈一步，及时向提出重要意见的有关部门和单位发函，有关司局主动上门进行沟通，共同研究解决问题的对策。再次是认真开好民主生活会。按照“谈体会要新、查问题要准、找原因要深、定措施要实、提建议要诚”的要求，总署党组专题民主生活会精心筹备、认真组织，取得了重要的思想成果。署直系统各单位党组织也都认真组织召开专题民主生活会。总署党组先后4次召开专题党组会，认真研究分析检查报告的撰写工作。通过认真分析检查，总署党组查找出思想还不够解放、改革创新的意识还不够强；服务经济社会发展大局做得还不够好；推动新闻出版业科学发展还不够扎实有力；在体制机制方面还存在着影响和制约新闻出版业科学发展的障碍；党性党风党纪建设还不够深入扎实的5方面问题，并从理论联系实际的学习能力、对客观规律的把握能力、科学民主的决策能力、依法办事的行政能力、狠抓落实的执行能力这5个方面剖析了主、客观原因特别是主观原因，提出了整改方向和整改落实措施，形成了《中共新闻出版总署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。

　　三是做好整改落实，在解决突出问题上下工夫。按照党中央“四明确、一承诺”要求，针对查找出的影响科学发展的突出问题，总署党组集中力量、集中精力，科学地制定整改落实方案，明确当前要立即着手的工作16项、近期（2009年12月底前）要完成的工作40项，长期（党的十八大召开前）要抓好的工作20项，并逐项明确负责的总署领导、责任单位和责任人、完成时限等，强化绩效考评机制和工作目标责任制，努力完善新闻出版改革发展管理制度机制体系。在推进整改落实工作中，我们既抓突出问题的解决和体制机制的创新，又抓思想观念的转变和行政执行力的提高。对那些看得准、具备解决条件的问题，总署党组及时制定出台了《新闻出版总署深入学习实践科学发展观活动“边学习边整改、办实事办好事”工作方案》，即时加以整改。例如，切实维护新闻采访工作正常秩序，将山西“封口费”问题查处结果通报全国；完善总署行政审批集中办理工作便民服务模式，健全行政审批运行机制；进一步深化制度的立、改、废，学习实践活动开展期间，清理废止41件不符合科学发展观要求的规章和规范性文件；切实为总署扶贫联系县部分中小学解决读书读报难的问题，等等。总署边学边改、边查边改，为人民群众做好事做实事的做法，得到中央学习实践活动领导小组办公室的肯定，受到社会各界好评。

　　通过学习实践活动，总署党组认为，作为一种新兴文化生产力，民营文化工作室的作用发挥与否，直接关系到人民群众在文化繁荣发展中的主体地位问题，要通过进一步的制度安排，切实解决民营文化工作室的发展通道问题。

　　三是推动新闻出版业壮大市场主体，做大做强主业。我国推动形成了一批有实力、有竞争力的骨干出版传媒企业和跨地区、跨媒体经营的战略投资者。2008年以来，江苏凤凰出版传媒集团、四川新华文轩公司、辽宁出版传媒公司、安徽时代出版传媒公司等一批具有较强实力和竞争力的骨干文化企业异军突起；江苏新华发行集团公司在海南、四川新华文轩公司在贵州、辽宁出版传媒公司在内蒙古开展跨地区合作取得实质性进展。出版、发行、报业、印刷、新媒体上市公司已达到27家，极大地拓展了融资渠道。诚信体系和市场环境建设进一步加强，一个统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版市场体系正在形成。

　　落实科学管理的根本要求，转变职能，依法行政，不断加强和改善对全行业的服务和管理。

　　坚持科学管理，必须把统筹兼顾作为新闻出版工作的根本方法，不断创新管理制度机制，形成强大合力，提高总署履行政府职能的能力。

　　一是进一步转变政府职能，依法行政水平得到提高。在学习实践活动中，我们针对署直系统部分单位、部分同志中存在的安于现状不思进取、畏首畏尾不敢改革、因循守旧不思创新的突出问题，推进管理职能、工作方式创新，继续深化行政审批制度改革，取消和下放行政许可事项30多项，广大党员干部开拓创新的能力不断提高，推动新闻出版行政机关由权力型、审批型政府向责任型、法治型、服务型政府转变。

　　二是创新管理手段和方法。在完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制的基础上，我们努力探索新闻出版行政管理的新机制，通过全面实施网上书号实名申领、经营性出版单位等级评估，整合书号、条码、在版编目和取消行政性收费，规范记者采访活动，换发新记者证等措施，深入探索运用法律、经济、技术、思想政治、市场等多种综合手段，应对新闻出版业改革发展管理中出现的新情况、新问题，进一步健全服务新闻出版业科学发展的行政保障体系。

　　以提高领导科学发展的能力为重点，认真抓好领导班子和干部队伍建设。

　　大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观，践行全心全意为人民服务的宗旨，署直系统各级党组织坚持科学发展观的党性原则，推进党的建设取得新进展。

　　一是各级领导班子思想政治建设成效显著。坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系的学习，总署党组班子和广大党员干部马克思主义理论水平和运用科学理论解决新闻出版工作实际问题的能力进一步提高。修订完善《新闻出版总署党组工作规则》，健全总署党组议事和决策机制，提高了总署党组的民主决策水平和工作效率。

　　二是党员干部党性党风党纪意识不断提高。坚持把贯彻落实科学发展观和加强党性修养、树立和弘扬优良作风紧密结合起来，贯彻《中共新闻出版总署党组关于加强和改进总署直属机关作风建设的实施意见》，着力在署直系统各单位形成强化5个方面作风建设、树立8个方面良好风气的浓厚氛围。坚持抓党风带政风促行风，深入开展创先争优活动，总署机关再次被评为“全国精神文明建设先进单位”、“中央国家机关精神文明建设标兵”。

　　三是基层党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。按照“两手抓、四同步”的工作思路，坚持“一岗双责”制度，进一步形成了加强领导班子和干部队伍思想政治建设与推进各项事业发展的合力。总署加强机关党建工作机制、党员经常性教育机制、听取群众意见和整改提高机制不断完善，确保署直系统各级领导班子思想政治建设有章可循，长期坚持，富有成效。

　　四是机关作风建设效果明显。针对总署机关存在的对新情况、新问题及时跟进研究不够、管理创新意识不强、战略谋划较为薄弱等作风建设方面的问题，我们充分利用学习实践活动这一契机，着力开展以“改进作风、提高行政执行力”为主要内容的机关作风建设活动。经过学习讨论，大家坚持工作上高标准、严要求、快节奏的共识大大提高，工作责任心和主动性不断增强。不少同志在学中干，在干中学，努力提高自身业务素质，重点工作扭住不放、一抓到底，工作质量精益求精、务求成效的观念深入人心。修改完善《新闻出版总署工作规则》，探索建立与科学发展观要求相符合的新闻出版行政绩效考评机制，机关效率和行政执行能力得以提高。学习实践活动开展期间，恰逢总署机关办公地址搬迁。总署党组结合搬迁及新办公楼的启用，进一步推进机关精神文明创建工作，营造积极向上、团结和谐的机关文明环境。

　　学习实践活动的体会

　　提要：我们党的集中学习、教育、实践活动每隔几年都要进行一次，大家都经历过。每次都有创造、有发展。总结这次总署开展深入学习实践科学发展观活动，我们也有一些经验体会。

　　坚持解放思想、切实转变观念，是学习实践活动取得实效的根本前提。

　　贯彻落实科学发展观的过程就是不断解放思想、转变观念、改革创新的过程。发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、发展模式的转型以及体制机制的建立健全，都离不开解放思想，离不开改革创新。我们以“解放思想，深化改革，促进新闻出版业科学发展”为主题，组织了3次解放思想大讨论，在解放思想中统一思想，在统一思想中深化科学发展意识，抓住了学习实践活动的本质，取得了事半功倍的效果。

　　观念更新了就要坚持实践探索，努力在实践中尝试，在实践中检验，从旧的不适应科学发展的思想框框中解放出来。针对群众反映比较强烈、比较集中的问题，例如，发展动力不足、民营文化工作室的发展问题、出版企业融资问题、新闻出版体制改革过程中的国有资产问题、发展环境建设问题等，我们大胆解放思想、开拓创新，努力在实践中加以探索解决。通过实践，深化认识，又进一步解放思想、转变观念，使学习成果和实践成果相互转换。

　　坚持实践特色、解决突出问题，是学习实践活动取得实效的关键所在。

　　学习实践科学发展观就要知行合一、理论联系实际。我们注重突出实践特色，把解决实际问题作为实践内容，以学促干，在学习中实践，以推动实践能力检验学习的成果。

　　实践就是主动对群众反映强烈、影响新闻出版业科学发展的突出问题进行深入调研，切实解决行业发展中的难题。对那些思想认识较为一致、能够尽快解决的，就在边学边改、边查边改中加以解决；对那些涉及多个部门职能权限的问题，积极与有关部门协商沟通，力求找到最佳的解决办法。对那些涉及国家制度和重大政策的问题，我们也以积极的姿态，认真进行调研，向有关部门提出进一步解决问题的建议。

　　实践就是促进各项工作，通过多项政策措施的出台及时推动各项工作取得新进展。实践就是及时总结和推广实践中的有效做法和成功经验，在更大范围内推动实践。在学习实践活动开展过程中，一些在实际工作中形成的好的做法已经规范化、制度化，从思想层面走到实践层面，形成了一些可操作的制度、政策和具体措施。特别是，我们着力推进署直系统各单位的制度创新、机制创新，建立长效机制，使学习实践活动取得长期的、实在的成果。

　　坚持领导带头、发挥表率作用，是学习实践活动取得实效的根本保证。

　　开展学习实践活动，关键在领导，责任在班子。

　　总署党组同志、机关司局级领导干部和署直各单位领导班子成员都能够带头学习，带头讨论，带头解放思想，带头撰写心得体会，带头调研，带头深入查找和分析班子和个人存在的突出问题，带头制定整改目标和具体整改措施，做学习实践科学发展观的先行者、组织者、推动者。每个阶段领导干部都以身作则、率先垂范，带动了党员干部参加到活动中来。

　　机关干部全力投入，做到学习、工作两不误；离退休党员干部发挥余热，积极参与活动，围绕促进科学发展、构建新制度机制建言献策，做学习实践活动的支持者、参与者、实践者。我们充分调动处级党员干部的积极性，重点安排他们进行调研，召开座谈会专门听取他们的意见建议。署直系统广大团员青年踊跃投身学习实践活动中，积极参与、乐于奉献，成为学习实践科学发展观的生力军，整体上扩大了活动的参与面和覆盖面，提高了学习实践活动的影响力。

　　坚持群众路线、充分发扬民主，是学习实践活动取得实效的基本动力。

　　坚持群众路线是党的工作的优良传统。学习实践活动只有紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众，才能找准影响行业科学发展的突出问题和群众反映强烈的党性党风党纪问题，制定出切实可行、操作性强的整改方案。

　　总署学习实践活动坚持依靠群众找差距，由总署党组成员分别带队，就全民阅读、文化环保、农家书屋、出版产业改革与发展、少数民族文字出版工作等，先后召集50多个单位的130多人座谈征求意见。在署直系统举办“我为新闻出版业科学发展建一言”有奖征文活动，吸引了群众参与。对在活动中评选出的5个先进单位、36篇优秀征文进行了表彰奖励，有效地激发了广大党员干部建言献策的积极性。在制定活动目标、确定活动方案、开展“十行百家”调研、解放思想大讨论、请各界进行评议、开展满意度测评等各个环节，我们都广泛深入听取群众意见，充分尊重群众的参与权，接受群众的监督，把群众满意程度作为衡量活动成效的重要依据和准绳。实践证明，只有坚持群众路线，尊重群众的首创精神，真心解决群众反映强烈的突出问题，努力创新面向基层、服务群众的体制机制，真正为人民群众办实事办好事，才能使学习实践活动真正成为群众满意工程。

　　坚持舆论引导、营造健康氛围，是学习实践活动取得实效的重要条件。

　　在开放的条件下进行学习实践活动，必须要借助媒体营造良好氛围，为此坚持正确舆论引导就显得格外重要。在这方面我们做了几件事：

　　一是认真做好全面阐释科学发展观的理论读物和普及性读物的出版发行工作，为全党深入开展学习实践活动提供思想理论阵地和文化条件。二是发挥行业优势和突出部门特点，利用各种媒体引导舆论，开设专题网站和平面媒体系列专栏，刊载署直系统学习情况报道和心得体会文章，及时反映总署学习实践活动情况，推动新闻出版行业学习实践活动的深入开展。三是充分发挥新闻出版行业图书、报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，报道学习实践活动取得的成效，为全国深入开展学习实践活动营造了良好的氛围。

　　应该看到，总署学习实践活动虽然取得了明显的成效，但与党中央的要求和人民群众的期待相比，还存在一些不足和问题：一是在深化理论学习上，一些党员干部思想认识水平还有待提高；二是在解决突出问题上，一些单位存在着整改进展不平衡情况；三是在日常工作与学习实践活动的统筹安排上，一些单位存在着不够合理的问题。这些问题或多或少影响了整体水平，总署党组将认真分析研究，在整改落实和“回头看”工作中，要有针对性地加以解决。通过建立健全学习实践科学发展观的长效机制，确保学习实践活动成果得以巩固和发展。

　　学习实践活动成果的

　　巩固和发展

　　提要：下一步，我们的工作方向是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话和在中央纪委第十七届三次全会上的重要讲话精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和全国宣传部长会议精神，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，牢固树立科学的新闻出版发展理念，进一步巩固和深化学习实践活动成果，以解放思想、深化改革、推进新闻出版业科学发展为主线，切实抓好整改方案的落实，抓住“三个着力点”，构建“六个机制”，实现“三个转变”，推动新闻出版业又好又快发展。

　　集中开展的学习实践活动虽然告一段落，但科学发展观的学习实践还要长期进行下去。因为学习实践科学发展观是全党全国人民的一项战略任务，具有长期性、根本性和复杂性，不能一劳永逸，必须持之以恒、常抓不懈，尤其要在建立健全长效机制上做文章。当前和今后一个时期，要重点抓好以下3个方面的工作：

　　切实加强组织领导，全力抓好整改落实工作。

　　一是明确职责分工，加强组织协调。要把整改落实方案的实施同做好今年乃至今后一段时期内新闻出版工作有机地结合起来，形成党组统一领导，有关部门各负其责、各司其职、密切配合、齐抓共管、狠抓落实的工作局面。每季度召开一次落实工作会议，通报情况，检查进度，研究问题，部署任务。

　　二是明确责任单位，加强督促检查。对整改落实方案明确需要解决的问题和整改落实的内容要公示，接受群众监督，加强督促检查。要采取挂牌督办、现场会办、限时办结等办法，推动问题有效解决。总署办公厅作为整改落实方案落实情况的督察单位，要针对各单位整改落实项目的落实情况，及时开展专项督察。对没有完成或者完成效果不理想的项目，要按照总署工作绩效考评的有关规定，切实追究相关责任单位、责任人的责任，防止有分工不负责、有责任不落实的问题出现，确保学习实践活动整改方案的落实到位。要坚持从实际出发，扎扎实实抓整改，办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“花架子”，把实事办好，把好事办实。

　　切实加强制度建设，巩固和发展学习实践活动成果。

　　要总结发扬学习实践活动取得的有益经验，通过建立健全制度机制推动新闻出版业又好又快发展。

　　一是健全理论学习制度。抓好中心组学习，发挥示范作用。继续推进学习型党支部、学习型机关创建活动，办好学习论坛，提倡带着新情况、新问题和新任务探索性地学，在贯彻落实科学发展观的实践中创造性地学，把改造主观世界与改造客观世界相统一、知与行相统一，真正使科学理论内化为党员干部的世界观和方法论，指导实践，推动工作，促进科学发展。

　　二是建立健全推动新闻出版业科学发展的六大机制。要围绕新闻出版业改革发展服务管理等诸项工作任务，梳理现有规章和规范性文件，根据科学发展观的要求决定取舍；总结、提炼实践中的有效做法和成功经验，进一步完善新闻出版工作服务经济社会科学发展、推进新闻出版业繁荣发展的导向机制、调控机制、动力机制、服务机制、行政机制和协调机制，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

　　三是加强机关制度建设。按照“对内形成好风气、对外树立好形象”的要求，切实改进作风，建立健全机关干部绩效评价及奖惩制度，鼓励先进，批评落后，在全机关树立起与时俱进的思想境界、昂扬奋进的精神状态和雷厉风行的工作作风，在机关形成鼓励勤于学习思考、勇于开拓创新、善于真抓实干的风尚，全面提高总署机关行政效率和依法行政的能力。

　　切实加强党的建设，努力提升党员干部推动新闻出版业科学发展的坚强决心和实际能力。

　　一是切实加强领导班子建设。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，建设各级党组织，教育广大党员干部，不断提高推动新闻出版业科学发展、促进社会和谐发展的能力。要进一步落实“两手抓、四同步”的工作规范和“一岗双责”的制度要求，配备好领导班子。把增强班子合力、提高科学决策能力、完善党内政治生活制度，作为领导班子建设的重点。注重提高总署各级领导班子及其成员的思想政治素质，把总署各级领导班子建设成政治坚定、业务精通、作风过硬、团结实干、勤政廉洁、务实为民的坚强领导集体。

　　二是进一步加强反腐倡廉建设。要认真贯彻落实胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，切实加强各级党员干部的党性修养，树立和弘扬优良作风，坚持讲党性、重品行、做表率，提高拒腐防变和抵御风险能力。

　　三是努力建设高素质干部人才队伍。要加大竞争性选拔干部的工作力度，深化干部选拔、任用、监督各环节的制度改革，形成体现科学发展观要求的干部考核评价任用体系。抓好学习、教育、培训和实践锻炼等几个关键环节，不断提高党员干部依法行政、科学管理、服务人民、促进发展、建设社会主义先进文化的能力。不断创新人才激励机制，深入实施领军人才工程，努力建设一支适应形势发展要求的新闻出版工作队伍，为推动新闻出版业又好又快发展提供人才保障，使我们的事业可持续发展。

　　开展学习实践科学发展观活动是一项重大的政治任务，我们已经迈出了重要而可喜的一步，贯彻落实科学发展观更是任重道远，我们还有艰巨的工作在后头。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举一面旗帜，坚持一条道路，遵循一个理论体系，振奋精神，开拓进取，巩固和扩大学习实践活动的成果，在科学发展观的指引下，推动中国特色社会主义新闻出版业大发展大繁荣。（本文是柳斌杰同志2月26日在新闻出版总署深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话，发表时有删节）

　 (来源：中国新闻出版报)